爱华网“改革清单”如何落实？带着这个悬念召开的中央经济工作会议12月13日闭幕。 会议明确，坚持稳中求进工作总基调，宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路，扎实做好各方面工作，经济社会发展稳中求进、稳中求好，实现了良好开局。并提出明年经济六大任务：一、切实保障国家粮食安全。二、大力调整产业结构。三、着力防控债务风险。四、积极促进区域协调发展。五、着力做好保障和改善民生工作。六、不断提高对外开放水平。 这一结果与此前多数受访的学者预计的有利于稳增长调结构的改革有望先落实，主基调延续稳健的货币政策与积极的财政政策的判断一致。 “稳中求进”主基调不变 会议提出明年整体的主基调是稳中求进，仍延续积极的财政政策和稳健的货币政策。这延续了此前政治局会议定下的基调，符合市场预期。 中国社科院助理研究员陈秋霖表示：“稳中求进的提法，在社会政策方面，一个比较大的变化是总体思路要守住底线、重点突出、完善制度、引导舆论。二是新的经济增长源尚不明确，可能是对整个经济还在探索的一个提法。经济增长方面还有相应的工作，提出要保证生产总值的增长，但不能带来相应的后遗症。” 为稳中求进的目标提供支持的，将是积极的财政政策和稳健的货币政策的延续。此次会议中提出，必须继续实施在财政政策方面，将进一步完善调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策，扩大“营改增”试点行业。 货币政策方面，保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构与信贷结构，提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力。 中信建投研究部专题组组长夏敏仁表示，六大任务跟一贯表述类似，没有超出预期， 稳健货币积极财政的主基调符合预期。 “在明年5月份前，货币政策将维持中性偏紧的态势，除非经济下滑可能出现微调。”他表示。 “明年是‘改革年’，而大家达成共识的、紧迫性强的并且有利于稳增长与调结构的改革有望先推进落实。”经济学家、国家行政学院决策咨询部研究员王小广表示，金融改革包括利率汇率市场化改革、资源品价格改革以及城镇化改革等可预期的改革是明年的落实重点。 兴业银行首席经济学家鲁政委认为，积极财政政策和稳健货币政策提法符合预期，但强调把改革寓于宏观调控中，并首提保持传统出口优势发挥出口支撑作用，暗示汇改会成明年重点。 “其他具体的改革措施可能包括进一步简化投资和企业注册审批流程；降低中小企业和服务业（如医保、养老等）的准入门槛；进一步扩大养老金和医保覆盖范围；在一些中型城市实施户籍新政以及要求一些地方政府企业向国有部门分红等。”汪涛称。 多目标待实现 重点提及债务风险防控 已经公布的六项任务可归结为三个方向： 保民生——保障粮食安全、保障和改善民生；调结构—— 大力调整产业结构、积极促进区域发展；促改革——着力防控债务风险、提高对外开放水平。 值得注意的是，伴随债务指标纳入地方政府考核指标，债务风险的防控在此次会议中被提到了显著的位置。会议提出要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。 对此，国家信息中心首席经济师范剑平在其微博上表示，地方债的考核以前没纳入过政绩考核。此次做出重要的改进，一方面说明地方债问题已经很严重，不得不重视；同时也说明需要规范。 此前有媒体披露的审计署摸底调查结果显示，中国政府性债务规模约达30万亿元，其中地方政府性债务总额18万亿元。 “我认为未来最重要的是建立资产负债表。”王小广接受《中国经营报》记者采访时称。 在此前发布的三中全会决定中，已经指出要“编制全国和地方资产负债表”与“建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”。 在三中全会列出“改革清单”之后，本届政府如何展现落实的决心在某种程度上仍需要看其设定的发展目标。 就在中央经济工作会议召开前，多家研究机构陆续发布了2014年经济展望。据不完全统计，除了国家信息中心将2014年GDP增速调低至7%以外，7.5%成为绝大多数研究机构的共同选择。这一预测仍高于此前李克强总理提出力保就业的7.2%的水平。 国家信息中心经济预测部主任、首席经济师祝宝良对7%的预测目标作出的解释是，该中心是“考虑需要和可能，兼顾当前和长远”提出的这一2014年建议调控目标。因为此目标可为经济增长预期目标留有一定余地，可以引导政府、企业把经济工作的重点放在加快推进经济体制改革和加快转变经济发展方式上。不再盲目追求高速度，更加注重增长的质量和效益，保证经济增长速度与结构、效益相统一，经济发展与人口环境相协调。 国家信息中心经济预测部专家牛犁认为，“如果将明年的经济速度目标定为7%，这将有利于改革措施的推动；否则，如果仍定为7.5%，可能仍需要采取保增长的措施，这不利于推动改革。” 而更多将目标定在7.5%的研究机构似乎更期望政府尝试在“调结构”“稳增长”与“促改革”三大目标之间寻找平衡。 中国社会科学院12月11日发布《中国经济形势分析与预测2013年报告》预测，2013年GDP增长7.7%，2014年将增长7.5%左右。乐观的预计来自包括把“营改增”扩围带来的利好以及第三产业的发展视为促进增长的主要因素。 稳定就业是所有分析机构考量的重要变量。此前有研究机构测算，要保证新增就业1000万人、城镇登记失业率在4%左右，需要7.2%的经济增长。2014年将有727万大学毕业生，比2013年多增加28万，GDP增速下调的难度可见一斑。不过国际金融问题专家赵庆明却认为，这是建立在过去经济结构的基础上，但第三产业对就业的容纳量高于第二产业。 “如果经济增速定得过高，可能仍然依靠投资拉动经济增长的模式，那么转方式与调结构不可能很快地推行，同时包括雾霾天气问题在内的发展次生问题也不可能很好地落实。”赵庆明对记者表示。 “明年仍然在‘七上八下’范围内，7%～8%的经济增速将是未来一段时间的发展趋势，无论从经济增长还是社会可接受度来看应该是常态。”王小广对记者表示。 考核变脸护航改革 “我最关心的是明年经济增长目标的定位问题，这是最核心的问题。”赵庆明此前接受记者采访时坦言。 但此次会议中“全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系”，尤其是“不要有后遗症的增长”的提法显示决策层的表态强化了不再“唯GDP论”的态度，暗示GDP增速有下调的可能。
12月6日，中央组织部日前印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》（以下简称《通知》）明确，不再以GDP论英雄。《通知》中规定，今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名。其中，两个重要的调整包括：加强对政府债务状况的考核。把政府负债作为政绩考核的重要指标，强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究；以及选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄。 这意味着对已经趋于“白热化”的地方GDP竞赛提供了缓冲地带。 在这一背景下召开中央经济工作会议，浙商证券高级宏观研究员郭磊接受记者采访时表示，“除了考核目标的调整，这次可能会淡化GDP目标的理由也包括目前经济周期钝化，经济增长弹性在变小。” 2013年，全国31省区市公布的经济增长目标中，24个省区市将GDP增长目标定在10%以上。其中，增速定在12%以上的省区市达11个，远高于国家“十二五”规划提出的7%的目标。截至三季度，平均增速7.7% ，除了北京和上海的增速与全国持平外，其余29个省（市、区）的增速均超过了全国水平。同期，固定资产投资同比名义增长20.2%。 “新的政绩考核机制短期内会对政府投资增速构成负面影响。”安信证券首席经济学家高善文看来，改革将加快政府职能和经济发展方式转变，利好中长期经济运行。短期可能使得部分项目的论证和审批更加严格。 他的判断理由是，2012年年中以后，政府基础设施建设投资低位出现较快恢复，目前投资额同比增速维持在20%以上的较高水平，考虑到其较高的基数以及当前偏紧的融资条件，政府投资进一步扩张并支持经济回升已经较为困难。 “过去过多投资带来了地方的高负债问题，未来单纯靠投资拉动无法再保持经济增长，需要依靠消费拉动，这短期内难以实现，需要加大改革力度。”清华大学中国与世界研究中心教授袁钢明接受采访时表示。 改革“一月考” 政府职能转变 ●11月20日， 国务院常务会议 ——整合不动产登记职责。 ●12月10日，国务院再取消和下放68项行政审批项目，另建议取消和下放7项依据有关法律设立的行政审批项目。 财税体制改革 ●12月4日， 国务院常务会议决定，明年1月1日起将铁路运输和邮政业纳入营改增试点。交通运输业已全部纳入营改增范围。 金融体制改革 ●11月30日，中国证监会发布《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》，中国股票发行实现从核准制向注册制过渡的实质性突破。 ●11月30日，国务院决定开展优先股试点。开展优先股试点，有利于进一步深化企业股份制改革。 ●12月8日，央行公布《同业存单管理暂行办法》，允许金融机构发行同业存单，金额不得低于5000万元。 ●12月2日，央行出台《关于金融支持中国(上海)自由贸易试验区建设的意见》。 民生保障改革 ●12月6日，住房和城乡建设部、财政部、国家发改委公布了《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》，从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房。
