爱华网不甘心做“富二代”，借势上海自贸区“二次创业” “谁说浦东成了‘富二代’？谁说浦东没有创业初期的热情？”中共上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明近日在面对媒体采访时反问。 不愿再做“富二代”的浦东在沈晓明上任后祭出了“二次创业”的大旗，沈晓明在多个场合强调浦东不能丢掉“艰苦奋斗的创业精神”。沈晓明要求，浦东四大开发公司年底前“定项目、定空间”，明年开始“带项目、带队伍、带资金、带责任，甚至带总部”南下临港。 地处东海之滨的临港区目前面临着“产业区形成了，但是生活服务配套缺乏”的“孤岛”“空城”问题。为此，浦东在“二次创业”中提出临港仅有形象不够，还需要“功能”。 “临港与上海其他新城不同，它的‘远’决定了临港的‘五脏六腑’必须要齐全，临港不仅要有自己的学校、医院，还要有自己的大剧院、自己的体育场。”沈晓明表示。 自贸区契机 强调市场决定作用，就意味着要处理好政府与市场的关系。浦东要加快转变政府职能，精兵简政、简政放权。 沈晓明表示，上海自贸试验区是中央给浦东发展的又一次机遇，浦东要在上海自贸试验区的建设过程中做好“配角”，全力以赴助推自贸区发展。 在做好“配角”的同时，已经走过了23年开放开发之路的浦东，也在思考如何借助自贸区机遇，把浦东变成一块更大的“试验田”，为新一轮发展寻求突破口。 今年也是浦东综合配套改革试点第三轮三年行动计划的收官之年。沈晓明的想法是把浦东综改与自贸区结合，依托自贸区试验，把经济体制改革作为主攻方向。按照十八届三中全会全面深化改革，强调市场决定性作用的要求，把市场的决定性作用体现到浦东综改的各项试验试点中去，推进浦东综改进一步深入。 “浦东要努力争取先行先试的改革，加快探索有利于支撑创新转型的制度安排，包括税制、法制、管制。”沈晓明说。 强调市场决定作用，就意味着要处理好政府与市场的关系。沈晓明表示，浦东要加快转变政府职能，精兵简政、简政放权。具体表现在三个方面的改革。 一是市场监管。据了解，浦东正在推进工商、质监、食药监“三合一”整合，合并成立新区市场监督管理局，明年1月将正式挂牌。以此为契机，探索加强事后事中监管，构建覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系。 事后事中监管也是上海自贸区改变监管体制的一种做法。在实行负面清单以后，原来的审批制变为备案制，这就倒逼政府过去的监管体制改革。“前面要改革，后面管理体制怎么变，这就涉及到方案设计和制度创新。”上海市发改委一位官员对《中国经营报》记者表示。 二是行政体制改革。据悉，浦东区级机关将大幅“瘦身”，15%的机关编制、15%的内设机构将被核减。核减掉的人员去哪里？沈晓明说，下沉基层，充实街镇管理队伍，充实开发区管委会队伍，“精兵简政是为了简政放权，只有把人放下去了，事才会下去”。 精兵简政也体现了浦东“二次创业”的决心。事实上，浦东政府已经相当精干。区委设工作部门7个，区政府设工作部门19个，万人行政编制数4.9人，不到全市平均数的二分之一。 此外，浦东还将启动新一轮行政审批制度改革，进一步下放审批权限到开发区和市镇一级，探索“管办分离”。
借势“溢出效应” 除了要做好“配角”，浦东还要最大限度促进自贸区内外联动，利用好自贸区在产业、政策等方面的溢出效应。 对于上海自贸区，一位浦东官员私下对记者抱怨，浦东只是配角，主要的事是市里主导。 的确如此，在记者此前获得的一份上海自贸区推进工作计划中，总体方案涉及的98项试点任务，多数都由上海市发改委、商务委、工商局等市级部门牵头负责，浦东新区仅为参加部门。 沈晓明表示，除了要做好“配角”，浦东还要最大限度促进自贸区内外联动，利用好自贸区在产业、政策等方面的溢出效应。 比如，企业机构的溢出效应。自贸区空间有限，目前远远不能满足众多企业入驻需求。浦东其他区域，可以利用天时地利，主动承接这些企业，使得落户自贸区的企业在浦东形成“哑铃型”的发展模式，注册在自贸区，但实际运作在浦东，并将试验区内在金融创新、服务业开放等领域的试点效应向区外释放，带动浦东金融、贸易和航运功能突破。 又如制度创新的溢出效应，沈晓明指出，“浦东境内可以成为上海自贸试验区政策的第一块试验田”。 他表示，中央要求自贸试验区形成可推广、可复制的经验，浦东可以尝试先推广、复制这些经验。比如，商事登记制度改革，浦东将率先借鉴推广试验区的改革经验，试点推动注册资本认缴制、“先照后证”登记制、外商投资企业设立联动登记等制度改革，优化市场准入，激发市场活力。 “二次创业”攻坚临港 临港仅有形象不够，还需要“功能”。临港与上海其他新城不同，它的“远”决定了临港的“五脏六腑”必须要齐全，临港不仅要有自己的学校、医院，还要有自己的大剧院、自己的体育场。 如今在浦东的官员中，流行提一个词：“二次创业”。浦东人将1990年开发开放后的20年称为“一次创业”时期，而后则属“二次创业”；其分水岭是浦东、南汇两区合并。 上海市政协副主席周汉民认为，20世纪90年代白手起家的浦东是中国改革开放35周年来“以开放促改革”的第一个明显例证。 但在2010年，浦东新区经济总量被天津滨海新区超过。“20世纪80年代看深圳，90年代看浦东，21世纪看滨海新区。”一句话道出了浦东的失落。浦东也因此被人批评“小富即安”，失去了创业初期的“闯劲”，甚至有媒体戏称浦东成了“富二代”。 沈晓明表示，对于浦东来说，临港是“二次创业”的新战场和新空间。 2012年9月，上海市委、市政府颁布了“关于在临港地区建立特别机制和实行特殊政策的意见”，明确举全市之力推进临港地区发展。在沈晓明接替浦东新区原区委书记徐麟上任后进一步提出，浦东开发的四大主力公司陆家嘴、金桥、外高桥和张江要“挥师南下，决战临港”。 地处东海之滨的临港区域，是上海装备制造业和战略性新兴产业基地，自2003年上海决定开发临港新城至今，10年过去，累计总投资1160亿元。但是在临港新城的区域定位上，到底是产业优先还是新城优先，上海一度举棋不定。尽管产业区形成了，但是生活服务配套却缺乏，加上远离中心市区，临港新城成了海边的孤岛。留住了企业，却留不住人，尴尬的现实折射出产城融合之困。（《中国经营报》此前对临港产业空城做过深度报道，详见2013年5月19日《上海临港欲破空城难题：三年投千亿松绑户籍》一文） 沈晓明指出，临港仅有形象不够，还需要“功能”。临港与上海其他新城不同，它的“远”决定了临港的“五脏六腑”必须要齐全，临港不仅要有自己的学校、医院，还要有自己的大剧院、自己的体育场。 浦东的计划是：今年出方案，明年实质性启动。沈晓明要求，几家开发公司年底前“定项目、定空间”，明年开始“带项目、带队伍、带资金、带责任，甚至带总部”南下临港。 据了解，为支持临港开发，浦东计划出炉相应的配套性政策方案，近期将陆续公布。比如对于开发公司进军临港，给予灵活的薪酬制度和奖励机制；比如降低通行成本，从明年1月1日起，从S2进出临港的客车免收通行费用等等。 沈晓明表示，临港最大的特点是地域太大，“这在开发初期是难点，中后期将成为优势”。临港面积达315平方公里，按以往经验，一个开发主体一年只能开发1平方公里，开发临港将是长久之事，“二次创业”是一场“攻坚战”。
