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为积极应对国际金融危机的影响，解决我市当前就业工作面临的困难和问题，更好地实施扩大就业的发展战略，充分发挥创业带动就业的倍增效应，促进城乡劳动者实现充分就业，根据国家、省和青岛市的要求，结合我市实际，就促进以创业带动就业工作提出以下意见：
一、提高思想认识，明确目标任务
（一）提高思想认识。当前和今后一个时期，是我市经济社会加快发展的重要阶段，大力推进以创业带动就业工作，是新形势下实施积极就业政策的重要任务；是培育壮大市场主体，促进经济发展，实现富民强市的重要途径；是解决当前就业萎缩、保民生、保稳定的重大举措。各镇（街道、园区）和市直有关单位，要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识以创业带动就业工作的重要意义，切实增强做好就业工作的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到国家、省、青岛市对当前经济形势的科学判断和决策部署上来，统一到科学发展观的重要要求上来，采取积极有力措施，鼓励和帮助更多有创业愿望和创业能力的劳动者成功创业，并吸纳和带动更多的劳动者实现就业，促进社会和谐稳定，推动全市经济社会又好又快发展。
（二）明确工作重点。紧紧围绕我市五大产业集群、社区服务业、商贸流通服务业和现代农业等优势产业的发展，通过完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，鼓励和支持登记失业人员、高校毕业生、返乡农民工、军队退役人员等城乡各类劳动者自主创业，形成政府促进创业、社会支持创业、劳动者参与创业的社会氛围，以创业带动就业，切实增加就业总量。
（三）明确目标任务。2009年到2011年三年内，重点建设10个创业孵化基地或创业示范园（街），组织创业培训3000人以上，扶持创业5000人以上，创业成功率达到70%以上，创业稳定率达到80%以上，努力实现自主创业1人带动就业5人以上，创办1个企业平均带动就业10人以上的倍增效应。
二、落实扶持政策，鼓励自主创业
（一）落实税费减免政策。登记失业人员、军队退役人员、残疾人、派遣期内的普通高校毕业生从事个体经营的（国家限制的行业除外），经市就业服务中心出具相关证明材料后，税务、工商等有关单位自首次注册登记之日起3年内，依法免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，免除前置审批的各项费用。创业者符合相关条件，可按国家规定享受税收优惠政策。符合残疾人就业税收优惠条件的，可按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。
（二）设立创业扶持资金。加大对创业工作的投入，大力推进创业带动就业工作。从2009年开始，市财政每年安排不少于100万元的创业扶持资金，主要用于小额创业贷款贴息、创业孵化基地建设、经营场所租金补贴、创业培训等项支出。
（三）落实小额贴息贷款政策。登记失业人员、军队退役人员、高校毕业生、残疾人、随军家属、被征地农民、返乡农民工自谋职业从事个体经营的，可申请小额贴息贷款，贷款额度最高不超过5万元；创办企业的，贷款额度最高不超过20万元。贷款期限不超过2年。对以上人员申请小额贴息贷款从事微利项目的，由市财政据实全额贴息（展期不贴息)。微利项目是指除国家限制行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧）以外的商贸、服务、生产加工、种养殖等各类经营项目。具体办法由市劳动保障、财政部门和人民银行另行制定。
（四）发放自谋职业扶持金。对城镇登记失业人员、高校毕业生从事个体经营的，从市促进就业专项资金中给予每人不超过2000元的一次性扶持金。具体办法由市劳动保障和财政部门另行制定。
（五）建设一批创业孵化基地或创业示范园（街）。各镇（街道、园区）要结合当地产业结构的发展，利用各类园区，规模较大的闲置厂房、场地、专业市场等适合创业人员集聚创业的场所，建设创业孵化基地或创业示范园（街）。创业孵化基地或创业示范园（街）由市劳动保障和财政部门认定。对进入创业孵化基地或创业示范园（街）租赁经营场所从事个体经营或创办企业的各类创业人员，不符合享受一次性自谋职业扶持金条件的，由市财政按每户每月100元的标准给予租金补贴。其中，对实际月租金低于100元的据实拨付。经营场所租金补贴期限最长不超过2年。具体办法由市劳动保障和财政部门另行制定。
（六）鼓励残疾人自主创业。对持有《中华人民共和国残疾人证》的城镇登记失业人员首次从事个体经营的，在享受一次性自谋职业扶持金的同时，另从残疾人就业保障金中给予不超过2年的经营补贴，用于残疾人自谋职业场所租赁、设施购置等。具体办法由市残联和财政部门另行制定。
三、强化创业培训，提高创业能力
（一）扩大创业培训范围。组织开展以登记失业人员、高校毕业生、农村富余劳动力、军队退役人员等群体为重点的创业培训，将所有有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围，提高全民的创业意识和能力。
（二）加大创业培训力度。充分利用职业学校、技工学校及社会力量办学等培训机构的培训资源，认定一批具有条件的创业培训基地。不断加强创业培训师资力量建设，全面实施GYB（产生你的创业想法）、SYB（创办你的企业）、IYB（改善你的企业）等培训项目，并对培训内容进行本土化改造，提高培训的针对性和有效性，不断提高培训能力。积极创新培训形式，开展创业实训活动，组织准备创业的人员参加模拟实训和创业见习活动，提升创业实战能力。
四、健全服务体系，提高服务能力
（一）健全服务网络。按照“城乡一体化”的工作思路，完善市级公共就业创业服务机构的服务功能，提高工作质量和工作效率。在此基础上，重点建设镇（街道、园区）、村（居）两级基层劳动保障服务机构。2009年，所有镇（街道、园区）劳动保障服务机构要达到青岛市规定的标准。同时，建立健全村（居）劳动保障服务站，利用农村远程教育网络建成联通市、镇（街道、园区）、村（居）三级的劳动保障网络服务系统，为劳动者就业创业提供方便快捷的信息服务。
（二）开发和培育创业项目。把开发和培育创业项目与促进全市经济发展紧密结合，把做大做强我市现有重点产业、延伸产业链条、培育新的经济增长点作为基本目标，确定开发和培育创业项目的方向。建立完善政府扶持、企业与个人开发创业项目的市场评估制度，面向全社会征集创业项目，组建我市创业项目资源库，向创业人员广泛推介。
（三）加强创业指导。成立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员组成的创业工程专家志愿团，根据创业人员的需求，及时提供项目推介、创业策划、跟踪服务、贷款贴息、咨询答疑、法律维权等服务。通过不定期开展项目巡展、创业促进周、创业服务月等活动，加强创业指导，促进创业项目和创业人员的有效结合。
五、落实保障措施，全力推进创业带动就业工作
（一）加强组织领导。市政府成立以分管副市长为组长，劳动保障、财政、工商、国税、地税、人事、发改、企业发展、经贸、农业、民政、公安、金融、教育、建设、工会、团市委、妇联、残联等单位负责人为成员的市促进就业工作领导小组，负责以创业带动就业工作的日常组织协调工作，及时研究解决工作中遇到的新情况和新问题，为促进城乡劳动者创业就业提供坚强有力的组织保障。同时，将促进以创业带动就业工作纳入对镇（街道、园区）和市直有关单位的年度绩效考核，定期督查、通报，确保取得实效。
（二）落实工作责任。各镇（街道、园区）和市直有关单位要把促进以创业带动就业工作作为一项重点工作，纳入重要议事日程，采取有力措施，切实抓好落实。要加强对促进以创业带动就业工作的动态监测和分析，定期向市促进就业工作领导小组报送工作进展情况。积极弘扬创业精神、建设创业文化、树立创业理念，营造崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好社会舆论，使全民创业逐步凝聚成为新的城市精神，在全社会形成人人创业、竞相创业的良好局面。
（三）完善工作机制。各镇（街道、园区）和市直有关单位要各负其责，各尽其力，密切配合，努力形成以创业带动就业的工作合力。市劳动保障部门要做好牵头组织和统筹协调工作；财政部门要加大创业资金调配，保障各项资金落实到位；工商、税务部门要简化办理程序，落实优惠政策，做好证照办理、税务登记等工作；金融部门要为创业人员积极做好小额贷款的相关业务工作；人事、发改、企业发展、经贸、农业、民政、公安、教育、建设等部门要发挥各自作用，抓好产业布局，推进产业发展，优化创业环境；新闻宣传部门要及时报道、宣传创业典型和创业政策，营造全民创业的氛围；工会、共青团、妇联、残联、工商联等组织，要发挥自身优势，广泛动员和组织广大群众自主创业，共同推进以创业带动就业工作的顺利开展。
