中国那个地方政府破产 美国地方政府为什么要破产

 中国那个地方政府破产 美国地方政府为什么要破产


     美国加州的沙漠温泉市(Desert Hot Spring)近日被曝将于2014年3月份前财务耗尽,信用被降级,再融资无望,将成为美国近年地方政府破产潮的又一案列,也是加州的第三例。

  公司破产可以理解,政府破产,对许多中国人来说有些匪夷所思。那是我们对国情的习惯思维,其实美国的地方(市)政府就是非盈利的服务公司(Incorporated),相当于中国的物业管理公司,其主要收入来源是房地产税(相当于物业费),主要产品是市政服务和治安。随着房价的下跌,付不起房贷和房地产税的居民增加,地方税锐减,市政服务也开始减少,到了无法再减时,赤字便出现了,开始以税收和资产作抵押向市场融资或借贷。一旦入不敷出,收入无法支付债务利息时,危机就要来临,破产可能成为摆脱危机的最佳选择,在美国人看来天经地义。

  美国的三级政府(联邦、州和地方政府),财务上是相互独立的,各收各的税,有各自的服务范围,理论上互不干涉,但实际上互相融资或共同承担一些项目也是常有的,但绝对不存在上下级的隶属关系。美国也有郡或县(County),但它只是州政府的区域分片,不是一级政府。市镇(City/Township)或区(District)一般就是地方政府的辖区,也有例外的称法或设置。

  与先前已经宣布破产的底特律、伯纳迪诺及斯多康姆等城市相比,沙漠温泉是以旅游度假为主的小城镇,人口仅2.6万。这次危机的主要原因是因为税收减少、工资上涨,特别是退休警员的退休金过高。受破产影响最大的应该是华尔街相关市政债券的投资人、债权人、保险公司,以及部分无保障的市政府退休金人员。与企业破产不同的是,市政破产可以与债权人协商减债、降息、缓还、再融资等条件,维持市政服务不受影响。原市政府的部分资产会被拍卖或折价处理,以偿还债务。破产重组的目的就是要摆脱原政府的部分债务和其他义务,重新注册签约后可以继续原来的服务,现有市政工作人员的就业以及市民生活一般不会受到影响。

  在地方当政者看来,破产作为处理危机的方式利大于弊,所以才会有市政破产潮,也是美国地方功利文化的反映。说穿了,破产保护就是合法的赖账。有趣的是,沙漠温泉市曾于2001年曾申请过破产保护。当时因拒绝给一家开发商签发修建移动房屋园地许可,被法院裁定赔偿600万美元给开发商,因付不起赔偿金而申请破产保护,保护令至2004结束。最大的不利条件就是在破产保护期间,市政府没有资格借贷、发债券等,也就是说市政建设可能因此停滞。破产对当政者来说也不是件光彩的事,其个人前途不会被看好。

  随着市政融资工具的引入,中国许多地方的政府也开始大举发行公债,给市政建设带来巨大活力的同时,财务风险也在骤升,但却没有引入市政债务评级和破产机制。美国市政破产潮的出现,引起许多人对中国地方政府债务的担忧。与美国不同的是,中国地方政府的财政和辖权并不是独立的,而是隶属于上一级政府,最终隶属于中央,最后的风险都可能汇集到中央政府。因此,在现有的体制下,无论从哪个角度看,中国的地方政府都不可能破产,除非中央政府让它破产。换句话说,中国只有一个政府,所有无法偿还的地方债务最终务必会落到中央政府头上,由全体国民买单。由此看来,中央政府根据各地的财政能力,限制、审核、清查地方债务是必要的。

  再说,中国的财务制度比较混乱,地方政府是各地最大的业主,但究竟有多少资产,谁也说不清楚,即使破产,清盘也很困难。

  

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