爱华网东、中部经济总量大，企业竞争力比我们强，我们如果未利用区位优势“笨鸟先飞”，那么将贻误战机。 今年9月，中国国家主席习近平出访中亚四国提出共建“丝绸之路经济带”新构想后，作为丝绸之路起点城市的西安就一直沉浸在对自身角色和使命的深深思索之中。 在西安市出台《关于加快建设丝绸之路经济带新起点的实施方案》之后，一些部门也开始积极行动起来，“针对丝绸之路经济带建设，我们已经初步拟定了十五项重点任务，目前正在完善实施方案，确保重点方案的顺利实施。”西安市贸促会、西安国际商会会长龙晓华说。 不少学者认为，西安有着得天独厚的区位优势、产业优势和资源优势，在丝绸之路经济带建设中理应担当重要的角色。“西安要做丝绸之路经济带的核心城市和领头羊。”陕西省委省政府决策咨询委员会委员、西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁说。 置于国家战略框架下 “西安要想成为丝路经济带的核心城市和领头羊，其思路首先要把自身的发展置于国家战略之内。”曾昭宁说。 石油是工业的“血液”，我国2012年石油进口依存度已高达58%，另外，天然气进口依存度接近30%，“但风险越来越大。”曾昭宁说。 从我国石油进口区域看，市场主要集中在中东和非洲地区，其占比超过了70%，“中国原油进口约50%来自中东，约22%多来自非洲。而中东地区长期处于混乱局面中，国际恐怖主义猖獗；非洲部分国家由于种族冲突、宗教矛盾、历史因素等原因，政局不稳，内战不断，地缘政治等因素对中国的能源安全构成严重威胁。” 从运输通道看，我国石油进口主要以海上运输为主，80%的进口石油资源需通过马六甲海峡运抵我国，“所经海域和海峡不仅海盗猖獗,而且路途遥远,航道险恶，海难频繁，加之近些年南海问题争端，并且美国又掌握着主要通道的制海权等（增加了海运的困难）。此外，从进口石油的承运方式看，我国自有海轮承运比例不到10%。我国海上90%的石油运输权，操控在国外海运公司手里。” “鉴于上述风险，从地缘政治、经济安全和进口市场多元化的战略角度考虑，进一步开拓中亚油气市场意义重大。”曾昭宁表示。 中亚地区蕴藏着丰富的石油、天然气资源，随着中国经济的持续高速发展和综合国力的不断增强，中国在中亚油气地缘政治中的影响在上升，“与海上通道相比，通过陆地管道运输石油和天然气没有海上运输风险大，与中亚的能源合作，使得中国的能源进口不再过多地依靠海运，也从根本上缓解了‘马六甲困局’，大大提高我国能源进口的安全度。”曾昭宁认为，在我国进口能源市场结构中，逐渐降低中东和非洲的市场份额，逐渐加大中亚市场的份额，乃是中国能源战略安全的趋势指向。 “可以说，丝绸之路经济带的实质不仅仅是区域发展战略，而是国家战略，是国家基于地缘政治、产业及能源安全的战略考虑。无论陕西省还是西安市，在实施丝绸之路经济带发展战略及规划时，必须置于这个宏观战略框架下，才可能取得国家产业政策的支持。” 要抢占先机 在曾昭宁看来，西安经济相对发展缓慢，原因之一在于外贸进出口比重小、开放度较低。“西南开放窗口有环北部湾，现在西北有了丝绸之路经济带这个大窗口，有利于西安三驾马车中的出口拉动，建设开发开放高地以及国际化大都市建设。” 他说，过去向西开放主要指的是欧亚大陆桥，作为“桥”上的核心城市，郑州无论GDP总量、人均GDP还是人口总数等因素，都强于西安。 “此外，原先关于丝绸之路的起点洛阳一直在与西安争，现在将起点定为西安，就将竞争对手郑州、洛阳排除在外了。”在曾昭宁看来，当前丝绸之路经济带上与西安作为核心城市的竞争对手是乌鲁木齐，“虽然乌鲁木齐的开放地理区位强于西安，利于边贸，但是西安经济总量比乌市大，重要的是，与中亚经济的产业互补性比乌鲁木齐强，产业尤其是工业结构层次最高，西安应充当起丝绸之路经济带上的核心城市和领头羊。” “但要做到这一点，首先要增强西安开拓中亚市场的紧迫感。”曾昭宁表示，中亚各国经济社会的对外开放，不仅限于对西部和西北开放，同样也对东、中部均等开放。“东、中部经济总量大，企业竞争力比我们强，我们如果未利用区位优势‘笨鸟先飞’，那么将贻误战机，中亚市场将大面积地被东、中部企业占据。因此，当前最重要的是赶紧行动。”
对此，他建议，西安市政府职能部门及开发区当前急需制定工作方案，“首先要对中亚各国进行市场需求结构调研，包括投资硬、软环境，招商引资政策、法律法规、贸易保护状况、文化习俗、土地价格等，关键是摸清中亚各国对西安的产业需求，严格讲，必须是细化到小行业乃至产品的需求，如果这一步不走到，那么一切都浮在空中。” “同时，梳理自己的家底，摸清西安的供给结构，这也要细化到小行业乃至产品的供给。”曾昭宁说，摸清双方供需情况后，再研究制定丝绸之路经济带发展战略。 “在这一基础上，编制丝绸之路经济带总体发展规划及专项规划。”曾昭宁说，可进一步制定丝绸之路经济带实施方案。 “此外，在充分调研的基础上，针对中亚实施的进口替代战略，西安市要尽快研究制定面向中亚等区域的高级出口导向战略及编制相关规划。”曾昭宁建议。 大经贸战略 “西安目前的外贸依存度较低，丝绸之路经济带建设则有助于推动西安外贸发展。”曾昭宁建言西安实施“走出去”的大经贸战略。 “在外贸方面，向中亚国家出口装备制造业、战略性新兴产业、轻工等优势产业的工业制成品，进口西安市短缺的初级产品，实现产业互补。”曾昭宁说。 “下来是资本的输出。”曾昭宁表示，西安经济发展已上升到大规模进行对外直接投资的阶段，“有实力的高端装备和战略性新兴产业企业要做好互补性产业对接，针对性地策划、包装一批项目，去中亚投资设厂。 “同时，充分利用西安的科技优势和劳动力素质高、价格便宜的优势，加强与中亚国家的经济技术合作与劳务输出。劳务输出不仅包括一般蓝领工人输出，还包括高级技能人才、技术人才和管理人才的输出。”曾昭宁建言。 西安交通大学经济与金融学院教授文启湘建议，西安要结合自身产业特点，因势利导，在教育、文化、旅游、科技、能源等优势产业上加强与丝绸之路经济带沿线国家的交流合作。“同时狠抓产业发展，提升经济实力，调整优化产业结构，形成西安产业发展新格局。” 在他看来，建设丝绸之路经济带，西安有三个重点任务，“首先要推进西安与国际贸易投资的便利化，促进西安与丝绸之路经济带沿线国家市场、经济的一体化；其次要开展深化与经济带沿线国家的经济技术交流合作；第三就是要积极筹建西安自贸区，促进共同发展。” “对外承包工程才是我国实施‘走出去’战略的最主要形式。”曾昭宁建言，西安市应积极参与中亚各国的工程投标，以工程承包商的身份去承包大型工程。对外承包工程不仅对出口、境外资源开发和对外投资都具有较强的带动作用，而且能取得更大的利益。 打造“装备部”城市 西安是全国著名的老工业基地，其工业特点是，工业体量不是很大，但门类齐全，结构层次高。“其中最大的优势是装备制造业和战略性新兴产业。”曾昭宁说。 数据显示，2012年装备制造业增加值与工业增加值的占比为52.29%，是西安最大的支柱产业。“西安将建成国家级的装备制造业和战略性新兴产业基地，是丝绸之路经济带上工业最强、层次最高的‘装备部’城市。”曾昭宁说。 “就工业而言，中亚各国及新疆等内陆省区的优势产业主要处于采掘业、轻工纺织、资源加工工业的中低端层次。”曾昭宁表示，在产业的互补性上，西安作为“装备部”，主要可为中亚国家提供能源装备、化工装备、冶金装备、交通运输装备及轻工纺织装备等。 “同时西安把部分传统产业向中亚转移，有利于西安的产业升级，也能解决西安部分装备制造业的产能过剩问题。”曾昭宁说。 目前，中亚各国当前正面临产业结构及工业结构的升级，大力实施进口替代战略，“这涉及进口生产线及零部件、元器件，引进科技成果和人才，而这些恰恰是西安的优势所在，这将给西安发展高端装备及战略性新兴产业提供广阔的市场。” 从西安装备制造业结构分析，其传统优势是机械装备。“三星等项目引进投产后，长安通讯产业园将成为西北最大的工业园区，电子装备会更强大。而这些恰恰是中亚国家推进工业化与信息化的‘两化融合’所需要的。”曾昭宁说，“同时西安进口中亚的能源、矿产资源、原材料等，有利于西安精细化工、新材料、生活用气等的发展。” “陕西省装备制造业中约60%左右是能源装备，大部分集中在西安。”曾昭宁分析称，在当前欧美经济不景气的条件下， “打‘能源装备牌’是丝绸之路经济带国家战略层面赋予西安的最大机遇，符合国家能源战略及相应的产业。”
