爱华网2013年年末的一场大范围雾霾，让全国年平均雾霾天数创下52年来之最，其中安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地均创下历史纪录。 “十面霾伏”之下，老工业基地辽宁率先突围。近日，根据去年制定的《辽宁省城市环境空气质量考核暂行办法》，辽宁省对下辖八个城市开出了国内首张“雾霾罚单”，总额达5420万元，并承诺罚缴资金将全部用于治理大气污染。 虽然除了辽宁之外，目前还没有因空气质量不达标对城市罚款的其他先例。但浙江省也已出台相关规定，以PM2.5(细颗粒物)指标年均浓度升降来奖励或惩罚城市，但这一规定要到明年起才在当地部分设区市实施。 治理雾霾是一个系列和综合性工程，必须有打持久战的准备，任何看似有力的整治措施，一旦变成“单打一”，效果也不会好。所以要彻底抛弃“一招鲜”思维，出台长效机制，真正将遏制污染打造成全民、全社会共识。 巨额罚单详情[email protected]：罚的是地方政府还是污染企业？若罚各市政府的话，岂不是让老百姓通过财政税收间接为污染买单，既不合理也达不到效果。[email protected]：辽宁制定考核办法，并依据该法真刀真枪实施，展现了政府及当地环保部门治霾的决心和作为。但以罚款作为治理唯一措施，罚款来自哪去往何处，是否真正用于治霾？还存在一定缺陷，真正以法治手段治霾，必须摆脱以罚代管的传统路径依赖。 雾霾来袭，每个人都是受害者，但我们却找不到一个责任方。这种无处着力的感觉，令饱受PM2.5困扰的公众感到失望。 现在，辽宁省发力了，一纸总计5420万元的罚单，直击八个地方政府，其中省会沈阳以3460万元的罚金成为了惩戒的“大头”，其他则大连160万元、鞍山780万元、抚顺160万元、本溪20万元、营口40万元、辽阳500万元、葫芦岛300万元。 那么这张巨额发单是根据什么来决定的？都涉及哪些内容呢？这也是众人都很关注的地方。 2012年5月，辽宁省公布了《辽宁省城市环境空气质量考核暂行办法》(以下简称《办法》)，这就是此次辽宁八市遭到罚款的政策依据。 根据《办法》，辽宁省内14个省辖市将每天接受空气质量考核，考核指标由二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物(PM10)组成，辽宁省环境监测中心对这些城市每日考核指标进行统计，按月将数据提供给辽宁省环保厅，环保厅进行核定后将考核结果和罚单开给各个城市，并抄送给辽宁省财政厅。罚缴资金由财政厅在年终结算时一并扣缴。 那具体的罚款数额如何确定？这主要依据二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物日平均超标浓度的多少来定。 《办法》称，在三项指标的国家标准值上，若二氧化硫超标达0.25倍，罚缴20万元，每递增0.25倍(含0.25倍)，加罚20万元；二氧化氮、二氧化硫、可吸入颗粒物超标达0.5倍，罚缴20万元，每递增0.5倍(含0.5倍)，加罚20万元。 11个月累计下来，沈阳市被罚款最多，它也是辽宁所有城市环境空气质量排名的末位。 其实辽宁省空气质量考核处罚是借鉴此前省内的水断面考核处罚，当时对城市辖区内的水断面进行监测，若水质超标就会被罚款，罚缴资金用于省内统筹河流治理。 据辽宁省环保厅资料，5420万元罚款将全部用于蓝天工程。这一工程的目标是到2015年，全省70%以上的省辖市城市环境空气质量达到国标的二级标准，PM2.5、灰霾污染得到有效控制，二氧化硫、氮氧化物排放总量完成国家下达的控制指标。 各地治霾措施[email protected]：31省区市月底签完“环保军令状”。供暖季临近，环保部发文“重典”治霾，治污缺位领导要担责，考核办法第一次有组织和监察部门参与。[email protected]：西安市长安区《长安区治污减霾工作考核办法》已经出台。将以月为单位实行百分制考核。通报三次或月考核连续3次排名后三位将被追责。对主要负责人分采取诫勉谈话、行政警告，降职直至撤职处分。 虽然除了辽宁之外，目前还没有因空气质量不达标对城市罚款的其他先例。但是对于严重的雾霾污染，各地都在积极采取各种措施来应对和治理。 辽宁是全国首个对城市开出“雾霾罚单”的省级行政区，但是，近年来不少省份都在针对空气质量酝酿考核办法。 今年6月，《浙江省环境空气质量管理考核办法》(试行)正式发布，其中有依据PM2.5指标高低来对城市进行奖励或罚款的规定，但要从明年起才在部分地区施行。 浙江省规定将城市环境空气质量管理每年考核一次，考核结果将与建设项目环境影响评价相挂钩，若城市考核不合格，下一年度各级环保行政主管部门暂停审批对该城市PM2.5指标造成重大影响的工业建设项目。 浙江省衢州市相关官员表示，目前考核办法发布未满一年，年度考核结果尚未出炉，所以省里还未开出罚单。该人士表示，各市所有的大气监测数据都是和省里统一联网的，而各市的多个监测站均装有自动采样装置，即时监测即时发布的数据不可能有人为造假的可能。 福建省目前也正在起草《福建省环境空气质量管理考核办法(试行)》。该省环保厅对当地媒体称，考核结果除了作为区政府实绩分析评价的依据外，还与建设项目环境影响评价相挂钩。环境空气质量管理考核评定为不合格的城市，实行区域限批，暂停审批对城市PM10造成重大影响的工业建设项目。 陕西省环保厅宣传处的相关人士表示，《陕西省大气污染防治条例》11月底通过，预计于2014年1月1日起执行。上述人士介绍说，这一将在12月20日正式公布的防治条例亮点就在于对企业污染排放的处罚措施将会更为严格，处罚力度更大以改变违法成本低的局面。除此之外，该条例也强化了对地方政府监管部门的考核，但至于具体细则，还需要等到12月20日公布之后才知道。 除此之外，江苏还未出台相关办法，河北则只对气体排放超标的企业罚款，没有因空气质量不达标而对城市罚款的规定。 罚单不是“一招鲜”[email protected]：罚款机制只是手段的一种，还应该配合其他手段，比如严格执行相关法律、加大信息公开力度等。尤其是加大信息公布力度，让社会广泛监督。 @重庆环保：雾霾罚单,该怎么罚,罚之后怎么办,远比开出罚单需要更多的勇气与智慧。各级政府都理应是治霾最大的责任主体,治霾最关键的产业结构调整、能源消费结构转型,都需要各级政府真正行动起来并付出看得见的代价。 辽宁的雾霾罚单，应该是自今年9月国务院颁布《大气污染防治行动计划》以来，第一个实质性的地方治霾举措。这些罚单，以罚款倒逼地方政府提升治霾积极性的意图很明显。
事实上，“雾霾罚单”的首度出击，让公众见识了相关政府部门治霾的决心，折射出发展观念的变化。然而，相比雾霾治理的长期性和艰巨性，“罚单”治霾只能是扬汤止沸、杯水车薪。 “罚单”的真正意义在于给地方政府带来一种震慑，促使地方政府转变观念、加强监管，让那些“麻烦制造者”的重污染企业付出代价。辽宁省环保厅厅长朱京海曾表示，地方政府 所缴的罚款将全部用于全省治理大气环境质量的“蓝天工程”。 以伦敦的治霾经验为例，其最值得效仿的是出台了世界上第一部《清洁空气法》。该法律规定在伦敦城内的电厂都必须关闭。要求工业企业建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物。 而在洛杉矶，1970年颁布的《清洁空气法案》则具体制定了车辆的认证、检测、减排配件应用等多项制度，对燃料的生产也做出明确规定。与单纯的罚单相比，类似规定显然是更为具体的硬性约束，它以法律的方式为治污提出了更系统化，但又更细化的标准与指标，压缩了罚单之下各地的变通空间。 由此可见，罚款固然有用武之地，却绝非治霾之本。姑且不论大气污染物的来源是什么，不争的事实是，长期以来由于我国产业结构偏重、产能过剩、能源结构单一等问题，燃煤产生的污染物对大气环境造成了巨大压力。 中国要从根本上治理雾霾，就要改变产业结构、能源结构，一是要把能源消耗量降下来；二是要调整能源结构，大力发展可再生能源产业；三是提高传统能源的使用效率，降低排放。治理雾霾归根结底是要改变我们的生产方式，彻底转变高排放、高污染、高能耗生产方式。 众所周知，治理雾霾远非依靠“罚单”就能奏效。治理雾霾是一个系列和综合性工程，必须有打持久战准备，任何看似有力的整治措施，一旦变成“单打一”，效果也不会好。 透过这张备受社会关注的罚单，政府应当自我惕厉、摒弃“罚单文化”思维、要彻底抛弃“一招鲜”思维，出台长效机制，真正将遏制污染打造成全民全社会共识，提升城市管理的水平。
