江苏省企业工资指导线 越来越不靠谱的企业工资指导线



企业工资指导线1997年试点,1999年在全国全面推行,由各省市自行确定,报请国家有关部门审批后,每年向社会公布。该制度的推行,当初是为了适应建立市场经济体制的需要,是国家对企业工资分配进行宏观调控的一项制度。

每年各地公布的企业工资指导线,包括的内容大同小异,一是公布上年度的企业平均工资,二是确定本年度的工资指导线。指导线分为基准线、上线、下线。上线又称为警戒线。

以山东省为例,按实施工资指导线14年来算,平均基准线为14%,平均上线为18%,平均下线为7%。最高的一年为1999年,也就是推行工资指导线的第一年,基准线为22.3%,上线为26.3%,下线为18.3%。最低的一年为2009年,基准线为9%,上线为15%,下线为4%。每年的指导线公布以后,要求企业依此为参照,确定自己的工资增长幅度。

指导线推行14年来,问题越来越多,突出反映在以下这些方面:

一是,工资指导线的作用问题。公布的工资指导线,只起到“指导”作用,没有任何强制约束作用。所以,企业可以执行,也可以不执行,政府有关部门根本不会监督。制度规定的五种情况,前三种情形应增加工资,后两种情形可以不增或负增长。http://china.aihuau.com/企业困难不涨工资是可以理解的,但效益好的企业应涨而不涨,由谁来管呢?

二是,成为垄断国企涨工资的借口。14年前的1999年,国有企业、集体企业、私营企业的工资差别不大,14年后的今天,垄断国企的职工工资已是非国企职工工资的两到三倍,有的甚至更高。经本人对14年来的工资增长测算,山东省年均增长为14%,而国企年均增长达到了21%,民企年均增长仅为11%。国企要比平均值高出7个百分点,要比民企高出10个百分点。指导线制度规定的上线,国企早已突破,14年下来,就成了现在这个局面。

三是,成为政府和事业单位增加收入的理由。每年的企业工资指导线公布以后,引起社会各界关注是必然的,包括政府和事业单位人员自然心里也在想啊,瞧瞧,瞧瞧,今年的企业工资基准线这么高,我们当然也应该涨工资才行啊。

四是,民营企业没人会听也更不会去参照执行。从就业人数来看,除两成在国企外,其他八成都在民企,按全国3亿职工计算,国企大概现在有6000万,非国企大概2.4亿。一个制度的推行,只对占两成的国企发挥作用,而对占八成的民企执行不到位,这样的制度还能体现公平吗?据调查,70%的中小企业工资增长缓慢,达不到工资指导线的标准,特别是服务业。

 江苏省企业工资指导线 越来越不靠谱的企业工资指导线
五是,每年工资指导线的公布太晚太迟。据说人社部门每年都要投入大量人力进行工资指导线的核定,从公布的时间来看,也许真的是这样,很少在上半年公布的,大多数在下半年公布。一年过去了一多半,公布出来对当年还有什么指导意义?

六是,该制度还规定要发挥企业工会作用,把工资指导线作为协商的依据,来确定企业的工资增长幅度。现在的企业工会组织,尤其是非国企工会组织,早就成了摆设,况且大多数中小民营企业有工会组织吗?另外,还规定,企业的工资增长方案,要上报政府人社部门审批,有多少企业经过了审批?审批的依据又是什么?

以上分析了六个方面的问题,下面提几点希望:

一是,取消工资指导线制度。一个只对少数人有利的制度,本身就是不合理的,如果想继续实行,就应该进行改革。

二是,指导与强制相结合。这里有两个方面:对垄断国企,至少10年之内不应再涨工资;对非国企单位,明确工资增长比例,并加大审核监管力度。事实证明,光“指导”是根本不可能解决问题。

三是,政府对企业可通过补贴和减税等政策,鼓励企业主动执行工资指导线。这一条最为关键。

  

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