第29节:‘大部门制‘的政改意蕴(2)



系列专题:《中国十年之真问题:舒立观察》

  官本位机构改革的主体是人,改革的重要障°?之一便是"官本位"。中国改革虽走过30年,但不少国人价值体系中的"官本位"观念不仅没有消除,反在强化。如今机构改革再启,很容易看到不同部门系列中,官位沉浮必然产生复杂变奏。识者有理由担忧,"官本位"之祟或成改革阻力,或成改革"激励",最终导致改革的流产或畸变。

  正因为此,机构改革本身更具政治体制改革的内o?;我们还同时看到,推进机构改革的努力必须与破除"官本位"的其他改革措施相并行。要做和可做的事情很多,首要者便是改革官员选拔、升迁、考评机制,体现"主权在民"的经则,并在政府官员中建立权责一致的"问责制"。如果"大部门制"改革的推行,能够同步带来中国政府官员能上能下、可官可民的机制,能够终结跑官、求官甚至买官、卖官的现实,则中国幸甚。

  时间表是次行政体制改革以《方案》起步,逐步铺开,渐进经则相当明确。但以往经验已经表明,渐进改革亦需不时有阶段性突破,盖因渐而不进、不进则退,正是渐进改革之大忌。所以,中共十七届二中全会公告特别强调机构改革的"重要性与迫切性",局中人不可不深味。

 第29节:‘大部门制‘的政改意蕴(2)
  公告首次提出,"到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总目标",乍读此,有些人可能会以为机构改革大可拖延敷衍。其实,"总目标"重在完善,而且须当与建成小康社会的诸项改革目标在时间表上相一致,但绝不等于目前已经看准了的机构改革,从实施到完成需要12年之久。恰恰相反,总目标设在2020年,表明政治体制改革预期明确,也表明从现在开始的努力已经相当紧迫。

  怎么确定改革进度?中共十六大曾明确,在2010年"完善基本经济制度,健全现代市场体系"。完全可以想知,国务院机构改革与这个任务必须D?调一致。2010年距现在已不足两年,纵以时间表论,我们亦当只争朝夕。

  -2008年第5期-  

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