爱华网2014年,被视为全面深化改革元年，也是中国新型城镇化元年。2014年乃至今后五六年时间，中国区域经济发展的新动力在于进一步深化改革开放所释放出来的动力。 中国新型城镇化涉及到一系列的体制机制的改革，包括户籍、土地、投融资、行政、社保等等。只有逐步破除这些领域内的一些阻碍，才能真正推动新型城镇化的发展。而只有推进新型城镇化建设，才能推动中国大中小城市协调发展，推动中国“两横三纵”城市群的发展壮大。在这“两横三纵”城市群中，其中长江经济带和丝绸之路经济带，则是两大重点，也将形成中国经济的新增长极。 而为了进一步扩大对外开放，中国在2013年批复了上海自贸区，与此同时，包括天津、广东、舟山、厦门等地的自贸区也在如火如荼地申报过程中，预计2014年将相继获批。而诸如绥芬河等一大批沿边开发开放高地的建设，都将为中国区域经济发展在未来数年内注入新的动力，为中国区域经济发展带来新的增长极和增长点。 基于此，在2014年来临之际，我们通过对新型城镇化、自贸区、丝绸之路经济带、沿边开发开放经济带发展的回顾展望，试图寻找中国区域经济发展未来5年的新动力。 全程参与组织20多场与城镇化相关的大型论坛活动，就城镇化话题深入到数十个地方进行调研，从北上广等大都市，到数十个县，数十个小城镇，近10万公里的行程…… 2013年12月25日下午，北京三里河中商大厦七层，国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员、城市中国网总编冯奎略显疲惫，但回忆梳理其一年内参与组织的与新型城镇化相关的众多活动，他立即兴奋起来，侃侃而谈。 透过冯奎2013年的行程与观察，可以看到2013年新型城镇化的“热”——各界各地热烈探讨，热情参与，热切期盼；同时也能够发现一些“冷”的变化——地方领导变得更为理性冷静，专家学者正就存在的问题进行冷思考。 站在2014新年的门槛，展望未来5年，冯奎认为，城镇化转型进入了理性推进的新阶段，有望迎来重要的新一轮黄金期。关于城镇化的一系列针对性政策将陆续出台，各种市场化主体参与城镇化的热潮将会涌起。 中国城镇化已走到国际合作前沿 冯奎所供职的国家发改委城市和小城镇改革发展中心是深度参与中国城镇化战略的主要研究机构之一。历数2013年其参与组织的众多论坛，从参与者的广泛、参与人数、参与者的热情，都让冯奎感到社会各界和地方政府对城镇化的热度。而其中让冯奎感触最深的两次论坛一个是2013年3月在上海举行的2013中国城镇化高层国际论坛，另一个是2013年11月在北京举办的中欧城市博览会。 2013年中国城镇化高层国际论坛，冯奎是论坛议题组组长，负责议题策划等工作。这是十八大召开之后国内举办的最大规模有关城镇化的论坛，也是世界银行、世界经济论坛等国际知名机构首次与中国机构举办的以城镇化为主题的论坛。 这次论坛参会人数达800多，其中外国企业家、政府官员、城市领导、学者有160多人。冯奎介绍，这次论坛将主题设定为“制度与变革”，这是因为中国城镇化涉及到一系列的体制机制的改革，包括户籍、土地、投融资、行政、社保等等。只有逐步破除这些领域内的一些旧有制度，才能真正推动新型城镇化的发展。 2013年11月中欧城市博览会在北京举办，这次博览会由国家发改委和欧盟能源总司共同举办，国家发改委城市和小城镇改革发展中心承办。冯奎是组委会内设的策划组组长。4天的展出及相关活动，为中欧的城市和企业创造了展示、交流平台，推动了中欧城镇化的务实合作。 回顾这些关于城镇化的大型论坛与展会，冯奎认为，中国的城镇化改革发展领域已经毫无疑问地走到国际合作的前沿，国际机构企业都希望积极参与到中国城镇化过程中。中国的地方官员、企业家在与外国官员和企业家们接触过程中，既感受到了不足，也找到了信心。在城镇化领域，中外政府部门、城市、企业之间正在建立越来越深入的伙伴关系。 2013年，除了参与组织20多场有关城镇化的论坛活动，冯奎还就城镇化问题到全国数十个地方进行了调研，既有北京上海广州成都等大城市，也有河北崇礼、山西孝义、辽宁瓦房店等数十个县和中小城市，还有东西部不同类型的一批小城镇。
让冯奎印象深刻的是，一批中小城市正在焕发出勃勃生机。中国的建制镇有近2万个，近些年分化严重，部分小城镇实际上已经成长为小城市，甚至具备中等城市的规模。过去一年中，他对江浙一带小城镇与贵州的小城镇都进行了深入的调研。他认为，浙江在新一轮城市发展中的亮点是小城市培育。类似绍兴的杨汛桥镇、诸暨的店口镇等特大型镇，常住人口达到10万以上，每年生产总值已经达到上百亿甚至数百亿元，正在向中小城市迈进，但他们的行政体制、管理体制已经不能适应发展的需要。 地方领导对城镇化从狂热走向理性 谈及参与组织的各种有关新型城镇化的20多场论坛研讨会透露出的变化，冯奎表示，2012年召开的十八大有7次提到了新型城镇化，一年当中，随着十八届三中全会、中央城镇化工作会议的召开，各地对新型城镇化的理解从宏观逐步向微观转变，从只知道大概的方向变成了有了具体的思路。而各地也从对城镇化的狂热逐步走向理性思考，更加冷静；从当初翘首盼望四处打听中央政策到开始采取切实的行动。 比如，此前一些地方认为，十八大后中国将掀起新一轮的投资热潮、建城热潮，但随着一年多对新型城镇化的深入学习，各地领导的思想发生了变化。冯奎介绍，2013年12月10日，冯奎到深圳参加一个新城发展的论坛，和一些地方领导做交流，他们已经意识到未来新城发展步子要慢一些，也意识到新城建设不是简单扩大面积而是要走内涵式发展的道路，要实现绿色低碳集约智慧的发展模式，同时在新城发展要更加优化与企业的合作模式。 冯奎举例说，与营口市前市委书记市长孟凡利的交流中，孟凡利就表示，前几年包括他在内的一些地方领导就认为，新城开发主要是圈地，是发展房地产，现在看来，这些想法是片面的。 梳理一年参与各种活动和四处调研，冯奎发现，尽管各地对新型城镇化的理解有所进步，但当前在新型城镇化过程中仍然存在着不少问题，仍需要进行“冷”思考。其中最突出的问题主要有三个： 第一，各地对城镇化仍存在急于求成的思想，冯奎说，2013年，我接触了一些市长，他们的基本状态是“等待”：年中等待中央城镇化工作会议的召开，现在又在等待新型城镇化规划的出台，都想看看中央到底能给予他们多少投资，而对城镇化发展的规律研究却远远不够。还没有完全认识到城镇化实际上是一个过程，是一个水到渠成的过程，是中国向现代化迈进的必由之路，而不是一时之举，不是一锤子买卖。“今天盼这个，明天盼那个，有很多非理性的期待。” 第二，地方政府也有实际的困难。新型城镇化要求以人为本，重点就需要把常住人口转化为市民。而这需要地方政府进行投入，在当前地方经济增长放缓的情况下，地方政府要承担这部分任务确实有压力。他们需要有效完备的投融资模式。另外，中央政策的支持也必不可少。 第三，地方政府对于国际先进理念有所接触和了解，但在联系实际上明显不够深入。很多地方领导说，对本地如何推动绿色生态低碳发展还是心里没数，对如何将城镇化从口号变成行动仍然存在很多困惑。 城镇化将迎新一轮黄金期 一个人不能持续高热，甚至高烧，城镇化亦然。冯奎认为，这样来说，在某些地方城镇化要降点虚火并不为过。但降点虚火，并不意味着要变冷。中国城镇化率已经超过50%，刚刚步入以城市为主体形态的社会，中国城镇化起码要在快速发展的轨道上还要持续二三十年。未来，国家经济、社会发展的重心在城市，城市只有实现可持续发展，以城带乡、城乡一体化的目标才能实现。一句话，城镇化在中国未来的发展过程中，始终是与工业化、现代化相伴相依。 所以，更准确的说法应当是，城镇化是一个自然历史过程，是一个长期的历史进程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程，是现代化的必由之路。因此，在未来相当长一段时间，从全局的范围来看，城镇化不会那么虚热，但绝对不会变冷。城镇化将保持相对恒定、有利于健康的那种热度。 作为长期关注城镇化发展的学者，展望未来，冯奎认为，城镇化转型正进入理性推进的新阶段，未来有望迎来重要的新一轮黄金期。 过去几年中，地方看待城镇化，多半是从城市建设的角度去看的。表现在行为上就是大造新城、大建新区、铺开摊子、大干一场。中国城市和小城镇改革发展中心对12个省会进行调查，省会城市全部要建新城新区，例如沈阳要建13个新城，武汉要建11个。根据《2012年中国城市统计年鉴》数据，抽查的12个省平均每个地级市建成区面积为115平方公里，相当于现有城市面积的一半多。 展望未来，冯奎认为，对城镇化速度的强调将会弱下来，对于质量的重视将会明显加强。新区盲目扩张的势头将受到遏制，而人的城镇化问题将会有时间、有进度、有考核地摆到议事日程。到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。 截止到目前，农民、农民工、企业家、社会组织参与城镇化的道路并不完全通畅，社会资本还被种种制度因素拦截在城镇化的大门之外。未来几年，将要建立透明规范的城市建设投融资机制，地方政府将可以通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，社会资本可以通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营业。促进城市基础设施、住宅发展的政策性金融机构将可能破冰。 政府与市场是不同的力量，它们各有各的受力面。受力面的问题解决之后，政府职能会更加清晰，集中市场力量将会显著增强。据此，冯奎预期，关于城镇化的一系列针对性政策将要出台，各种市场化主体参与城镇化的热潮将会涌起。
