爱华网《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）指出，要健全城乡发展一体化体制机制，完善城镇化健康发展体制机制。形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系。在城乡一体化视角下，县域经济如何利用市场的力量发展自己？县域经济可探索的发展模式又有哪些？ 在2014年新年前夕，中国经营报社和中国管理科学研究院区域发展研究所共同主办了“探索城乡一体化及县域经济发展”的沙龙。来自国家有关部门的政策制定者和有关专家学者就上述话题进行了深入探讨。 中小城市是吸纳人口的主战场 《中国经营报》：刚刚结束的中央城镇化工作会议指出，要推进以人为核心的城镇化，要以有序实现市民化为首要任务。未来应该如何转移农村人口？ 杨开忠：不能简单地把城镇化理解为人口的集中。实际上，城镇化本身是一个多维的过程。是人口由农村向城市集聚、产业由分散向城市周边集中的过程，是土地从农村用地转化为城市用地、尤其是农民市民化的过程。 张乃剑：人口如何向城市转移？这既是一种行政行为，更是市场行为。行政行为，就是国家出台鼓励农民进城的政策，即开放城门。市场行为，就是通过市场经营，使农民进城有稳定的就业岗位和稳定的收入。而要让农民进城有稳定的就业岗位和稳定的收入，就必须让城市有产业。 《中国经营报》：那么未来转移农村人口和城乡一体化发展的主战场应该在哪里？ 陈耀：最近，习近平总书记在一些场合着重强调了中小城市吸纳人口能力的问题。同时，《决定》也明确提到了县改市的问题，包括一些强镇的权限问题，实际上这就说明了新型城镇化今后吸纳人口的主战场在哪里的问题。 我认为，虽然中小城市目前的实力较弱，功能服务能力和基础设施建设方面也比较薄弱，在中小城市吸纳人口的能力还比较弱的条件下，如果中央在方向上确立了目标，加上积极引导的话，那么今后新型城镇化的主战场可能还是在中小城市。 赵华文：我也认为，中小城镇是城镇化的基础，是推进城镇化的必经之路，也是发展途径。未来要着眼发展中小城镇，要以现有的县城和有条件的建制镇作为基础，科学规划，合理布局。
《中国经营报》：那么未来应该如何提升中小城市尤其是县域层面吸纳人口的能力？ 杨荫凯：2000年~2010年，全国城市建成区面积增长78.5%，而同期城镇人口只增长45.9%，“土地城镇化”特征十分明显。为此，县域层面走新型城镇化道路必须摒弃既有路径，切实在内涵增长上狠下功夫。要进一步突出城市规划、土地规划的法律地位，切实提高规划制定的科学性、调整的严肃性、实施的稳定性、监督的规范性，进一步提高城镇土地利用效率和建成区人口密度，切实体现高效集约发展的要求。 陈耀：新型城镇化的核心问题就是解决人往哪里去的问题，如果推动方向定在中小城市，那么现在的主要任务就是解决县域层面吸纳人口的能力问题。县域经济的发展障碍在哪里？其实主要在于优质资源不在县域层面，现在县域的财政基本上都是吃饭财政，县域的人才也被抽走了，过去的政策对于县域来说是抽血式的，今后要变为输血式的，譬如解决县域财政“交多留少”的问题，通过政策引导让人才等优质资源能够在县域留下来等。 张乃剑：首先城镇的产业要规划好，经营好。有了科学的城镇产业规划和科学的经营机制，就会吸引社会资金的投入，农民劳力的投入和资金的投入，通过投入，从中获得收入。这是农民进城和立足城镇的必备条件；其次，要发挥市场化手段，发展城镇的各种特色产业和主导产业，特色产业、主导产业上规模了，服务业也发展了，这样才能进一步提升县域吸纳人口的能力。 杨开忠：县域经济发展，首先要探索多规合一，将城市总体规划和土地利用规划合并，现在这两者之间冲突太大，应该将其统一。其次就是行政区划的统一。《决定》里提到“县改市”，并提出经济实力比较强的镇，可以赋予其与其相应的管理权限。因此，我建议应探索乡镇自治，把那些实力比较强的镇调整为县管的自治市。 产城融合发展将成为县域经济的亮点 《中国经营报》：三中全会指出，要推动产业和城镇融合发展。我们知道，我国大部分县域曾经都是传统的农业县，对于这些基础薄弱的县域经济，如何才能快速发展起来实现产城融合发展？ 杨荫凯：城乡一体化也好、新型城镇化也好，都必须以产业为支撑，否则就是虚假的城镇化和城乡一体化。 对于我国部分传统农业县，要快速实现产城融合发展，必须实现城乡一体发展，就是要彻底消除城乡居民在生产、生活方式上的巨大差距，这是新型城镇化的重要任务，也是最终目标。城乡一体的内涵：一是发展规划一体编制；二是基础设施一体建设；三是资源要素一体配置，《决定》明确提出推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置；四是产业发展一体布局；五是生态环境一体建设；六是城乡事务一体管理，要改革创新人口、户籍、土地等城乡管理体制；七是公共服务一体享用，重点促进教育、卫生、医疗、就业、社保等基本公共服务水平的均等化，使城乡居民都能够安居乐业、幸福和谐，公平地享受发展改革的成果；八是城镇体系一体推进。要科学引导人口和产业的有序流动，促进不同区域的合理分工。 陈耀：目前县域经济都在寻找产业支撑，因为很多县域都找不到很好的产业支撑，而一些大城市又有一些产业需要外迁，比如在北京包括动物园批发市场、新发地、大红门等都要进行调整，进行外迁。而类似北京周边的廊坊永清等都在寻找机遇，解决产业支撑不够的问题。 产业新城未来将成为县域经济的一个亮点，因为产业新城不光是个城的概念，也是园区，是园区与社区的融合。 杨开忠：产业的集聚不是简单地空间上的靠近，产业集中的过程也是城镇化形成的过程。所以城镇化不是简单的先有产业还是先有城市。产业和城市两者应是互动的关系，是相互促进的关系。这种互动的经济才能称之为城市化经济。因此，产业和城镇必须结合起来。 张乃剑：若是没有产业的支撑，周边的农民不富裕起来，城镇化是搞不起来的。例如苏北的沭阳，是宿迁市下面的一个县，有近180万人口，是全国人口最多的县之一。最近10年，这个县迅速扩张起来。一是靠木材产业，二是靠房地产。当年仇和主政宿迁时，由于苏北没有资源，他就号召各地大量种植树木，而今这些树木都成材了。老百姓将树木砍掉，搞起了木材加工，随着规模不断扩大，木材加工业在当地成了一条庞大的产业链。由于木材销量大，吸引了全国各地的建筑木材商来搞木材加工。 市场是推动城乡一体化的主要力量 《中国经营报》：那么应该如何引导市场的力量、引导社会资本来推动城乡一体及县域经济的发展，解决县域经济发展资金不足的问题？ 陈耀：加强资本介入力度可能是解决县域发展资金难题的重要手段。特别是在产城融合发展方面，我认为河北固安模式值得推荐。河北固安正是引入了市场化力量的公司，进行产业新城的运营，从而给自身发展带来了一个很好的机遇。我觉得固安的运作模式是非常可行的，在县域推广这种模式，对于县域的工业化和城镇化都是非常有利的，因为这种模式走的是一条政府与企业合作的模式，首先是引入一个园区运营商，然后从规划开始，到园区的基础设施建设，到招商引资，再到后续运营，都是园区运营商在做。 为什么大多数县域经济发展不起来？最为重要的原因就是招商能力太差，县域的招商引资一般都是投入大、收效小。在固安的运作模式中，首先是发展产业，在先进行了大手笔和具有国际高度的园区规划的基础上，园区运营商组建专业的招商队伍，按照园区规划进行专业招商，企业进来以后就有了就业岗位，这样本地的农民甚至包括周边地区的人员可以进来就业，园区也就发展起来了；对于城市的发展也是这样的，包括污水处理、垃圾处理等，都是地方政府特许经营，由企业来搞，社区也是企业配套建设的，在这种模式中，很多事情都是企业在做，地方政府就可以有更多的精力关注基础设施和公共服务。我们考察了他们的做法，认为固安的运作模式效果不错，是引入市场机制推进工业化和城乡一体化的典范。
