爱华网系列专题：《重新定义我们的生活：低碳之路》
具有讽刺意味的是，最初坚持把市场减排机制写进《京都议定书》的美国，却耽于损害国家竞争力的忧虑，在2000年11月海牙召开的第6次缔约方大会期间，坚持大幅度折扣它的减排指标，因而使会议陷入僵局。大会主办者不得不宣布休会，将会议延期到2001年7月在波恩继续举行。 美国的人口仅占全球人口的3％~4％，所排放的二氧化碳却占全球排放量的近25％。尽管前任总统克林顿曾于1998年11月签署了《京都议定书》，布什政府仍然在2004年3月以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，宣布拒绝执行《京都议定书》。 令人记忆犹新的是，2005年2月15日，即《京都议定书》生效的前夜，美国政府尽管表示当年会拨款58亿美元用于与气候变化相关的研究，但拒绝《京都议定书》的立场依旧。小布什政府为何不惜损害大国形象而中途退出，在其8年任期内始终顽固地说“不”？ 首先，小布什政府出于对石油、汽车等工业集团利益的保护。全球每年的温室气体排放美国占了近21％，如果美国按《京都议定书》要求履行减排义务，其石油和汽车工业等将付出沉重的代价。 其次，小布什政府认为，石油、煤炭等能源的地位还相当重要。从政策上不应减少天然气以外其他资源的发电量，煤炭将仍然扮演重要角色。 再次，小布什政府上任即奉行“单边主义”，强调美国的绝对领导力量，不愿意也不接受国际组织或协议的约束，甚至动用国家机器以战争为代价打击敌对国家。 小布什政府的这一做法不断遭到国际社会指责，在气候变化问题上的分歧，已经成为美国和欧盟等国的主要矛盾之一。但是，我们必须看到，虽然民主党和共和党在温室气体减排的阶段性目标、政策重点、实施手段和美国全球作用定位等方面存在很大分歧，但是对于减缓气候变化、促进能源安全方面的长期战略问题还有一定共识。小布什政府执政期间，美国对环境和可再生能源也做了相当的投入。据统计，过去8年间，美国联邦政府已投资超过120亿美元用于研发、推广替代性的可再生性能源。与此同时，美国的私营部门也不断向新能源技术领域投资。 甚至在小布什执政的后期，政府在气候变化问题上的立场也有所松动，对能源问题的关注也在持续提升。
在2007年小布什发布的国情咨文演说中，尽管外交政策和伊拉克问题还是占据了较大篇幅，但小布什也同时强调开发替代能源和提高能源效率，提出了将汽油消耗量压缩20％的能源安全战略目标；2007年6月的G8峰会上，布什政府宣布重回谈判桌是首个证明；2007年底的巴厘岛会议上，最终包括美国在内的所有国家都同意开启后京都谈判。2008年3月5日，小布什在华盛顿举行的国际可再生能源大会上发表讲话称：1985年，美国只有20％的石油从国外进口，如今这一比例已攀升至近60％。“美国不得不改变固有的习惯，从石油中解脱出来”，过分依赖石油对国家经济构成实质威胁，油价上升势必拖累经济发展和人民生活，“从国家安全角度看，这已经成为了一个问题”。 作为世界头号经济、政治与军事大国的美国，其能源和气候政策必然会对全球未来局势产生长远影响。通过技术改进来增加国内能源供给的政策可以缓解以往美国依赖进口来平衡国内石油缺口的被动局面，也有助于改变美国在气候变化的全球问题上不作为的负面形象。 小布什政府在能源和气候政策上内外两边下注，特别是后期在能源和气候问题上的转向，与其说是为了美国大石油公司的利益，倒不如说是美国国家能源气候安全战略某种程度的转变。 奥巴马能源与气候新政 奥巴马政府上台执政以来，抛出“新能源计划和气候政策”，可谓其能源新政“路线图”，其“绿色”如何转变为产业？我们来看看主要内容：
