爱华网系列专题：《未来30年的强国之路：第二次改革》
一、处在转折阶段的第二次转型与改革 为什么提出这个问题？主要是基于对我国发展面临的内外环境变化与发展趋势的客观判断。我国从传统计划经济向社会主义市场经济转型的改革，从总体上说成功地实现了预期的目标，由此使我国从生存型阶段开始全面进入到发展型新阶段。发展阶段的变化和国际金融危机的冲击，将逼迫我国加快由生产大国向消费大国的过渡，以实现经济发展方式由生产主导型向消费主导型的转变。这个具有历史性意义的第二次“转型”，是由两个基本因素决定的：一是在欧美等发达国家消费需求萎缩将成为中长期趋势的背景下，“大进大出”的经济增长模式必然终结。刺激消费、扩大内需是我国发展方式转型需要面对的紧迫而重大的课题；二是我国的需求结构开始发生明显变化。例如，社会需求结构由生活必需品向耐用消费品升级、由私人产品需求向公共产品需求升级。扩大内需已成为我国发展阶段变化的内在要求。第二次转型直接依赖于第二次改革。以发展方式转型为主线的第二次改革能否取得实质性突破，不仅关系到我国经济发展方式转型的成功与否，更关系到我国未来30年的经济社会能否可持续发展。这就是为什么我几番斟酌之后，下决心把本书定名为《第二次改革》的缘故。 二、以发展方式转型为主线的第二次改革 后危机时代国际经济走势和我国发展阶段的历史性跨越，构成第二次转型和改革的现实基础。为此，前不久我在主持的《“十二五”改革规划研究》中提出，要把发展方式转型作为“十二五”改革的主线，并着力推进三大方面的改革。 1.以经济增长方式转型为主线的经济体制改革。我国现行的经济增长方式存在结构性和体制性矛盾，例如投资消费出口失衡、服务业比重徘徊不前、城市化进程滞后于经济发展、资源环境压力加大等，深层次原因是经济体制改革的不到位，制约经济增长方式转型的体制因素尚未消除，并与特定的宏观经济形势结合在一起，不断固化现有的经济增长方式。以实现经济增长方式转型为主线推进未来经济体制改革，总的考虑是：以扩大内需为总体目标，以调整经济结构为中心环节，以深化市场化改革为基本路径，强化市场在资源配置中的基础性作用，进一步完善市场经济体制。
（1）我国将进入消费主导时代。要把扩大内需作为第二次改革的重要目标。我国居民消费率由1981年的42.5%下降到2008年的35.3%。有人说这是由于投资太快，所以消费比率也降下来，但我始终认为这是浅表层次的原因。消费率长期偏低且不断走低，与投资过高相联系，与城市化进程缓慢相联系，但最终根源于传统发展模式中的体制机制缺陷，尤其是国民收入分配方面的改革长期没有破题。 （2）我国将进入城市化加快发展的时代。要把调整经济结构作为改革的中心环节。改革开放以来，我们一直把企业改革作为经济体制改革的中心环节。从城市化加快发展必然引起发展方式转型的需求出发，需要推进五个方面的“着力调整”：第一，着力调整消费、投资、出口结构，尽快形成以消费拉动为主的经济增长方式；第二，着力调整三次产业结构，尽快形成以服务业为主导的经济增长方式；第三，着力调整城乡结构，尽快形成城乡一体化的新格局；第四，着力调整收入分配结构，尽快形成国家、企业、居民之间合理的收入分配关系；第五，着力调整所有制结构，使其与扩大内需的要求相适应。 这里，尤其需要提出的是，我国低碳经济发展时代的到来是不可逆转的趋势。低碳经济是一种新型发展模式。它不仅是本世纪人类最大规模的环境革命，而且也是一场深刻的经济社会革命。后危机时代，低碳经济将成为引领我国经济结构调整乃至全球结构调整的重要驱动力。某种意义上说，它比以往的工业革命影响更为广泛、意义更为重大。 （3）改革正处在新的转折阶段。要坚定地把市场化改革作为改革的基本路径。首先，要以市场化改革形成扩大国内投资需求的体制保障。进入后危机阶段，我国积极的财政政策和适度宽松的货币政策要延续一段时间。这些政策是否有效，最终取决于民间投资能否有效启动。民间投资能否有效启动，取决于能否有效地打破垄断、为民营经济创造良好的制度环境。其次，随着全球低碳经济的发展，我国环境保护、新能源方面的投资潜力巨大，但如果资源环境要素没有市场化，环境污染可以不支付成本、传统能源价格偏低的状况不改变，环境保护、新能源开发等投资就会受到遏制。为此，需要通过资源要素市场化、环境成本内部化的制度安排为扩大国内投资需求创造良好的环境。
