爱华网系列专题：《未来30年的强国之路：第二次改革》
图2.6 1996～2006年我国成人识字率（%） 数据来源：根据1997年、2000年、2006年、2007年《中国统计年鉴》中“各地区按性别分的15岁及15岁以上文盲人口”整理计算。 图2.7 1982～2005年我国15岁及以上人口平均受教育年限（年） 1982～2000年数据来源：莫荣，“实施素质就业，实现社会就业比较充分的目标”，中国劳动力市场信息网监测中心，2007年1月11日；2005年数据来源：《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》，国家教育部网站，2007年5月18日。 2.发展阶段变化带来发展理念的变化 发展阶段的变化需要发展政策有新的选择，新的政策选择的基础来源于发展理念的变化，尤其是政府发展理念的变化。当代发展理念认为，发展的目标不仅仅是经济增长和国民收入的增加，而且意味着为全体社会成员创造一个能够充分发挥自身潜力、能够过上符合自身需要和利益的生活环境，使他们对于自己认为有价值的生活有更多的选择空间。 二次世界大战后，富国和穷国（包括新独立的国家）生活水平之间的巨大差距引起国际社会普遍关注，“发展”成为全球关注的问题。在随后的60多年，成功的经验和失败的教训使人们能够严格区分短期和长期发展目标，也使人们越来越清楚地认识到各种不同发展道路各自的优点和局限性。 尽管发展理念在演变，但战后最初30年关于发展的讨论集中于物质财富的积累，把经济增长视为发展的目标。人们分析了发达国家和传统社会经济增长的模式，提出了各种各样加快经济增长的建议，但基本前提都是把经济增长和发展混为一谈。人均GDP被广泛视为衡量一个国家发展水平的关键指标，经济增长快的国家被认为比经济增长慢的国家更成功。
上世纪80年代，人们对发展的理解开始发生变化。因为越来越多的案例表明，经济增长与社会福利关键指标之间存在着复杂的关系。人们认识到，尽管经济增长是发展的重要前提，但只是达到目标的一个手段，而不是发展的最终目的。严格区分经济增长与经济增长带来的人民生活的改善是人类发展理念的核心UNDP：《全球人类发展报告1990》。。这个理念形成于上世纪80年代末期。在此之前，人们逐步认识到，收入仅仅是实现目标的手段之一——只有让人们买得起药品才能提高人们的健康水平。因此，把高收入等同于高发展水平开始遭到质疑。只有在用于提高人们的可行能力、使他们过上充实的生活、享受健康和良好教育、从充分发挥个人能力的就业中获得尊严、享有个人选择和追求个人目标的自由时，经济增长才算真正达到目的。其要点是： （1）人是国家的真正财富，也是发展的根本目的。人类发展是“扩展人的选择的过程”，是创造让人们过上他们有理由选择和看重的那种生活的环境，强调人的可行能力，即人能够做什么以及能够成为什么样人的能力。 （2）人类发展理念强调均衡协调的经济与社会发展，尤其强调社会部门和公共服务部门的发展、社会组织的成长和社会结构的优化等，强调通过公共产品供给能力的建设提高人类发展水平。 （3）人类发展理念重视可持续发展，强调既要使当代人的各种需要得到满足，又要保护资源和生态环境，保障后代人的生存和发展。它强调从当代人和后代人的生活质量的角度看待可持续发展，而不仅仅是从物质财富增长角度看待可持续性。 3.发展阶段变化是分析经济社会问题的新视角 （1）不同时期的社会发展目标不同。不同阶段的发展目标差异具有一定的必然性。尤其是在我国这样一个长期的转型与转轨过程中，不同阶段、不同过程的发展目标既有联系又有所不同，甚至存在某些方面的明显不同。 （2）政策选择必须同发展阶段的需求相适应，使政策选择符合发展过程的内在规律。我们要依据社会不同阶段、不同过程中发展的需求而采取不同的发展政策，这对于依据发展规律推动经济发展、社会进步极为重要。
