爱华网系列专题：《未来30年的强国之路：第二次改革》
5.建立健全基本公共服务的法律法规体系 目前，我国基本公共服务的不同领域立法进程不一；有些领域的立法层次较低，缺乏全国统一的公共服务法律体系。为了在全国范围内推进基本公共服务均等化，需要整合现有基本公共服务的法律、法规和部门规章条例，把部门法规提升到法律层面，为逐步实现基本公共服务均等化奠定坚实的法理基础。 （1）逐步建立起具有权威性、规范性的基本公共服务法规体系。以《中华人民共和国宪法》对公民基本权利的规定为依据，围绕义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障、公共就业服务等领域，形成比较完善的基本公共服务法规体系。 （2）整合现有法律法规体系，提升基本公共服务的法律层次。现行的基本公共服务相关法规多以政府法规政策和部门条例为主，立法层次较低，缺乏全国统一的法律体系，有的领域政策文件起着更实际的作用。虽然这种模式有利于地方政府因地制宜制定和实施政策，但也成为逐步实现基本公共服务均等化过程中的不确定因素。 （3）加快基本公共服务重大项目立法进程。一是逐步使中央与地方政府在基本公共服务中的职责法定化；二是加强政府与社会组织关系的立法，对民间组织的法律地位予以确认；三是按照基本公共服务均等化的原则，将公共财政纳入法制化轨道。 6.加快完善公共服务评估体系 绩效评估作为一项重要的激励制度，对公共部门的行为起着约束、引导的作用，提高公共部门在基本公共服务供给方面的效率。 （1）增加基本公共服务在政府政绩评价体系中的权重。近几年的宏观调控表明，一些地方政府注重GDP增长而忽视公共服务的问题并未完全改观。尽快把基本公共服务数量和质量指标纳入政府绩效考核体系中，并逐步增加其权重。 （2）建立健全基本公共服务绩效评价体系。绩效评估体系应包括义务教育、基本医疗和公共卫生、失业保险、养老保险、最低生活保障、社会救助、公共就业服务等方面的单项和综合评估。同时，还需要完善评估程序，包括目标制定、执行、评估等环节都需要严格规范。要建立相应的制度框架，保证评估体系发挥其应有的作用。要引入多元化的评估机制，坚持透明性、公开性的原则，以公民为中心，以满意为尺度，积极引入外部评估机制，建立多元化的绩效评估体系。 （3）建立基本公共服务严格的问责制。将基本公共服务绩效评估与干部选拔、任用和内部激励相联系，结合人事制度改革，把公共服务指标纳入干部考核体系，在此基础上建立相应的问责机制，加强政府对基本公共服务供给的监管职责。 第四节 公民社会发展趋势下的“安全阀”建设
社会转型的速度加快，公民社会的发展趋势增强，在结构分化、利益格局多元化基本形成的情况下，除了出台一些维护稳定的政策措施，提高政府处理利益矛盾、利益冲突的能力，更重要的是加快推进新阶段的社会管理体制改革。比如，培育能够真正代表不同群体的利益代表，形成不同群体协商对话机制，建立化解利益矛盾的长效机制；确立社会和谐新思维，加快“安全阀”制度建设；改革官办社会组织体制，积极稳妥地发展民间社会组织，构建政府-市场-社会协同治理的框架。 一、把“安全阀”作为新阶段重要的公共产品 当前，我国已经进入社会转型的关键时期。面对利益主体多元化、利益矛盾与冲突常态化的社会现实，“安全阀”机制建设十分必要。作为一项缓解社会矛盾压力、促进社会稳定的制度设置，“安全阀”机制构成利益诉求表达和协调机制的一部分；作为制度安排，适应了我国社会发展特定阶段的社会共同需求，是一项保持社会弹性、维护社会秩序的重要公共产品。 1.作为一种制度设计的“安全阀” “安全阀”的概念，来自于社会学理论中的功能冲突学派。在此之前的结构功能主义理论中，社会冲突是病态的表现，破坏了社会正常运行。美国社会学家刘易斯?科塞在《社会冲突的功能》艺术中，则指出了社会冲突的积极功能。社会冲突对于整个社会的运行而言，甚至起着“安全阀”的作用。“对整体的社会系统来说，是僵硬的社会结构的润滑剂，……可以不断地释放社会张力，保持社会结构的弹性，具有维护社会系统的正功能。”
