爱华网系列专题：《未来30年的强国之路：第二次改革》
（1）人口规模增加，人口老龄化程度提高，劳动力抚养负担加重。未来几年，我国人口仍然保持增长态势，但老龄化程度将显著提高，整体抚养负担加重。按照联合国的预测，2010~2015年间，60岁及以上人口比重从12.3%上升到14.8%，老年人口抚养比重从11%上升到13%。从2015年开始，我国15～64岁劳动年龄人口在达到峰值之后，绝对数量和比例都从增长的趋势转而逐年减少。虽然有利于发展的“人口红利”期还会保持一定时间，但劳动年龄人口的增长速度将逐渐减慢，不仅低于发展中国家和世界平均水平，而且低于北美发达国家。同时，劳动年龄人口内部的年龄构成也趋于老龄化。陈友华：“人口红利与人口负债：数量界定、经验观察与理论思考”，《人口研究》，2005年第6期；蔡昉：“最后的人口红利：中国的就业、失业与劳动参与率”，广州讲坛第十一讲，2004年4月。 在计划生育政策和特定的社会经济背景下，我国人口转变过程被高度压缩，老龄化速度较之于其他许多国家要快得多。而且，我国的问题更特殊：老年人口总量大，社会经济发展水平较低，不仅表现在人均GDP的经济发展上，而且还表现在教育、医疗卫生等社会发展方面上。同时，过大的区域、城乡差异使得这个问题更为复杂。随着人口结构老龄化趋势的加剧，劳动力比例降低，对消费倾向起到拉低的作用。未来五年左右将是我国人口结构转变的一个关键阶段。为应对这种结构性变化，必须在劳动就业体制和公共服务体制等方面做出战略性的制度安排（图4.3）。 图4.3 我国劳动年龄人口预测（单位：千人，%） 数据来源：UN，World Population Prospects，New York，2008。 （2）国际金融危机冲击下，就业问题更为突出。国际金融危机爆发后，我国就业形势愈加严峻，按照国家统计局公布的数字，2008年我国城镇失业人数886万人，城镇登记失业率为4.2%。而2009年《社会蓝皮书》显示，我国城镇的实际失业率为9.4%。 从现实情况来看，我国就业压力大的问题始终存在。在国际金融危机冲击下，特别是沿海地区，受外需萎缩、人民币升值和生产成本高企的影响，一些企业处于停产半停产状态，或关闭减员，明显收缩了就业空间。 2.产业结构和收入分配不合理，公共就业体制不健全
（1）服务业比例偏低，拉动就业有限。经济结构方面存在诸多问题，是导致就业问题的重要原因。比如，第三产业发展不足，中小企业、民营企业发展滞后，就业弹性降低，就业机会少。服务业的就业弹性系数在三次产业中是最高的，但当前服务业发展面临的最大障碍是垄断问题，民营经济难以进入一些包括教育、医疗在内的领域。为此，需要调整产业结构，打破服务业垄断，加快发展中小企业和劳动密集型产业。 （2）收入分配差距过大，影响工资基金的就业容量。在一国工资总量既定的情况下，一部分人占有过高的份额，必然影响就业总量。我国工资分配差距过大已影响了就业。为此，需要从扩大就业角度出发，加快调整垄断行业等高收入行业的工资，缩小行业间收入差距。 （3）劳动力的素质结构不能满足市场需求。劳动力素质不高突出地表现为农村劳动力整体教育程度低，技能型人才严重缺乏。我国人均受教育年限整体不高，低于发达国家平均水平3年以上。与城镇人口相比，农民受教育的程度整体偏低。与城镇人口相比，农民受教育的程度整体偏低。2007年调查发现，我国农民平均受教育的年限是7.8年（城市11年），初中及以下文化程度的农民占70%以上。培训后外出就业的农村劳动力占外出就业劳动力总数的比重不到20%。“我国农村劳动力素质总体结构性下降”，新华网，2008年4月25日。近年来，全国各地都出现“技工荒”，技术工人供不应求的局面普遍存在，高技能人才数量短缺。目前发达国家人力资本对经济增长的贡献率高达75%左右，而我国仅为35%左右。劳动力素质不高，自主创新能力不强，已经成为掣肘我国经济发展的重要因素。随着我国经济的发展，提高人口素质，实现人口大国向人力资源强国的转变，其迫切性日益凸显。
