第49节:第二次改革(49)



系列专题:《未来30年的强国之路:第二次改革》

  1.规范初次分配秩序

  (1)改变我国收入分配体制存在的“三个集中”倾向所谓“三个集中”是指:从社会和政府角度看,财富不断向政府集中;从劳方和资方角度看,财富不断向资方手中集中;从普通行业和垄断行业角度看,财富不断向垄断行业集中。。扩大内需,关键在于扭转这一趋势,提高劳动报酬在初次分配中的比重,争取通过5年左右的努力,把这一比重从目前的40%提高到60%左右,使每年的居民消费至少增加上万亿元。在市场机制调节的基础上,建立健全职工工资正常增长机制。职工收入增长速度不低于劳动生产率上涨速度,也不低于物价上涨速度。可以预见,未来几年在这方面还有很大的改革和政策调整空间。

  (2)努力增加居民财产性收入。当前,我国居民的财产性收入占比还非常低(表4.2),建立健全居民财产性收入机制对提高居民收入水平具有重要意义。对广大群众特别是社会弱势群体财产权的保护予以高度重视,对其财产的征用、没收或者被拖欠都应严格纳入法律规制之下,确保财产性收入来源的基础稳固;同时,规范和完善资本市场,增加居民的财产性收入,并且积极探索把农村土地作为农民财产性收入主要来源的现实途径。

  表4.2 1992~2004年我国居民可支配收入结构(单位:%)

  劳动者报酬占比财产收入占比经常转移净收入占比

  199288.26.63.6

  199387.88.03.4

  199486.39.03.1

 第49节:第二次改革(49)
  199587.47.73.3

  199684.67.93.2

  199787.26.74.1

  199887.36.84.2

  199990.05.63.8

  200092.55.41.3

  200192.55.41.1

  200291.35.50.9

  200393.35.10.4

  200490.64.51.4

  注:由于不考虑其他收入,故三项占比之和不等于100%。

  数据来源:彭爽、叶晓东:“论1978年以来中国国民收入分配格局的演变、现状与调整对策”,《经济评论》,2008年第2期。

  2.调整再分配结构

  (1)控制政府财政收入增长速度。近几年,财政收入增长速度远超过GDP增长速度(图4.4),从经济可持续增长和提高居民收入出发,需要合理控制财政收入增长速度,尤其是税收增长速度,使之与GDP增长速度差距控制在一定范围内,通过结构性减税减轻企业负担,使税收结构更加有利于发展方式的转变。

  图4.4 1978~2007年财政收入增长率、GDP增长率及差额

  数据来源:《中国统计年鉴2008》。

  ——尽快建立单主体税制模式。鉴于我国现行流转税在税收收入中占比较大,以及由此导致的初次分配中的“税收侵蚀工资”现象,应将我国“双主体”的税制模式改成以所得税为主体的单主体税制模式。

  ——控制预算外收入,尤其是控制土地财政规模。当前各级地方政府大量的非税收入没有纳入财政预算内管理,不仅滋生腐败,而且造成投资过热,产能过剩。未来几年内必须把规范预算外收入、建立地方政府土地出让金管理制度作为改革的重点。

  (2)在提高企业效率的基础上,合理调整企业收入占比。2005年国民收入分配结构中企业占比首次超过居民,并在之后呈现扩大趋势。这既有企业效率提高带来利润上升的客观原因,更有初次收入分配不合理的因素。需要在提高企业效率的基础上,加大对垄断行业与国有企业收租、分红的力度,合理调整企业收入占比。

  3.调整国民财富存量结构

  缩小收入分配差距对提高消费率有重大作用,但收入分配差距更重要的根源在于国民财富分布的结构失衡。尽快推进国民财富分配结构调整,奠定居民财产性收入的制度基础,使社会财富在总财富中的占比逐步提高,实现“民富国强”。

  (1)建立社会参与国有资产分红的机制。在建立完善财政参与国有资产分红的基础上,进一步建立社会成员参与国有资产分红的机制,如“国民基金账户”等,使社会成员享受一定比例的国有资产红利,逐步提高国民财富存量在总财富存量中的占比。  

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