爱华网系列专题：《未来30年的强国之路：第二次改革》
1.规范初次分配秩序 （1）改变我国收入分配体制存在的“三个集中”倾向所谓“三个集中”是指：从社会和政府角度看，财富不断向政府集中；从劳方和资方角度看，财富不断向资方手中集中；从普通行业和垄断行业角度看，财富不断向垄断行业集中。。扩大内需，关键在于扭转这一趋势，提高劳动报酬在初次分配中的比重，争取通过5年左右的努力，把这一比重从目前的40%提高到60%左右，使每年的居民消费至少增加上万亿元。在市场机制调节的基础上，建立健全职工工资正常增长机制。职工收入增长速度不低于劳动生产率上涨速度，也不低于物价上涨速度。可以预见，未来几年在这方面还有很大的改革和政策调整空间。 （2）努力增加居民财产性收入。当前，我国居民的财产性收入占比还非常低（表4.2），建立健全居民财产性收入机制对提高居民收入水平具有重要意义。对广大群众特别是社会弱势群体财产权的保护予以高度重视，对其财产的征用、没收或者被拖欠都应严格纳入法律规制之下，确保财产性收入来源的基础稳固；同时，规范和完善资本市场，增加居民的财产性收入，并且积极探索把农村土地作为农民财产性收入主要来源的现实途径。 表4.2 1992～2004年我国居民可支配收入结构（单位：%） 劳动者报酬占比财产收入占比经常转移净收入占比 199288.26.63.6 199387.88.03.4 199486.39.03.1
199587.47.73.3 199684.67.93.2 199787.26.74.1 199887.36.84.2 199990.05.63.8 200092.55.41.3 200192.55.41.1 200291.35.50.9 200393.35.10.4 200490.64.51.4 注：由于不考虑其他收入，故三项占比之和不等于100%。 数据来源：彭爽、叶晓东：“论1978年以来中国国民收入分配格局的演变、现状与调整对策”，《经济评论》，2008年第2期。 2.调整再分配结构 （1）控制政府财政收入增长速度。近几年，财政收入增长速度远超过GDP增长速度（图4.4），从经济可持续增长和提高居民收入出发，需要合理控制财政收入增长速度，尤其是税收增长速度，使之与GDP增长速度差距控制在一定范围内，通过结构性减税减轻企业负担，使税收结构更加有利于发展方式的转变。 图4.4 1978～2007年财政收入增长率、GDP增长率及差额 数据来源：《中国统计年鉴2008》。 ——尽快建立单主体税制模式。鉴于我国现行流转税在税收收入中占比较大，以及由此导致的初次分配中的“税收侵蚀工资”现象，应将我国“双主体”的税制模式改成以所得税为主体的单主体税制模式。 ——控制预算外收入，尤其是控制土地财政规模。当前各级地方政府大量的非税收入没有纳入财政预算内管理，不仅滋生腐败，而且造成投资过热，产能过剩。未来几年内必须把规范预算外收入、建立地方政府土地出让金管理制度作为改革的重点。 （2）在提高企业效率的基础上，合理调整企业收入占比。2005年国民收入分配结构中企业占比首次超过居民，并在之后呈现扩大趋势。这既有企业效率提高带来利润上升的客观原因，更有初次收入分配不合理的因素。需要在提高企业效率的基础上，加大对垄断行业与国有企业收租、分红的力度，合理调整企业收入占比。 3.调整国民财富存量结构 缩小收入分配差距对提高消费率有重大作用，但收入分配差距更重要的根源在于国民财富分布的结构失衡。尽快推进国民财富分配结构调整，奠定居民财产性收入的制度基础，使社会财富在总财富中的占比逐步提高，实现“民富国强”。 （1）建立社会参与国有资产分红的机制。在建立完善财政参与国有资产分红的基础上，进一步建立社会成员参与国有资产分红的机制，如“国民基金账户”等，使社会成员享受一定比例的国有资产红利，逐步提高国民财富存量在总财富存量中的占比。
