爱华网系列专题：《未来30年的强国之路：第二次改革》
1.危机中凸显加快推进政府自身建设的迫切性 （1）政府自身建设滞后的突出矛盾和问题。这些年，政府自身建设与改革取得一定进展。但是，政府自身建设与改革滞后的问题仍然比较突出。例如，行政成本增长过快、规模过大；此外，机制性腐败问题增加。近些年，受多种因素影响，部门利益、地方利益的形成具有普遍化倾向。中央出台的一些政策措施，在实际执行中难以贯彻或者走形变样，许多都与部门利益、地方利益直接相关。利益部门化倾向具有一定的普遍性，并且成为制约和影响政府行为的重要因素之一。建设廉洁政府，从源头上遏制、预防腐败，成为政府自身建设的重大挑战。通过加大政府自身建设和改革的力度，使政府更好地履行公共利益代表者的职能。 （2）政府自身建设对实现政府转型具有重大影响。2003年以来，推进政府转型已得到上上下下的广泛认同。但从实际进程看，政府自身建设的很多深层次体制和机制性问题还没有得到解决，某些方面甚至尚未破题。由于政府自身建设存在的突出问题，对建设公共服务政府形成多方面的负面影响。未来几年政府自身建设与改革若没有大的突破，不仅政府转型将大打折扣，还将严重制约相关领域改革的进程。 （3）广大社会成员对政府自身建设有诸多期待。面对国际金融危机的冲击，以及社会转型时期社会矛盾相对突出的压力，人们更加期待加快建设一个责任政府、廉洁政府。在这种特定背景下，政府自身建设的某些突出问题久拖不决，会大大降低政府的公信力。 2.推进政府自身建设的目标 未来几年，努力建设责任政府、廉洁政府、法治政府，在解决多年积累下来的、群众反映比较强烈的问题上取得重要突破，明显改善政府形象，提高政府公信力，为经济社会发展创造良好的政策预期。 （1）行政效能显著提高。建立以结果为导向的政府业绩评估考核体系，按照勤政、务实、高效的原则，建立提高行政效能的长效机制，显著提高行政机关办事效率和服务意识，明显减少行政审批事项，精简审批程序，缩短审批办理时间。 （2）行政成本明显降低。加强和规范预算管理，实施中长期的行政成本控制计划。争取到“十二五”末，财政支出中行政费用的比重降到14%～15%。 （3）腐败等问题得到有效遏制。未来数年要在解决公车消费、公款吃喝、公费旅游等问题上取得实质性突破，切实改善行政作风。 第二节 政府转型与政府作用 改革走到今天，经济体制改革的实质是有效理顺政府与市场的关系并使其制度化，社会体制改革的实质是有效理顺政府与社会的关系并使其制度化，政治体制改革的实质是有效规范公共权力并使其制度化。新阶段，这三项改革能否有所进展，能否取得预期效果，在很大程度上取决于能否尽快建立一个名符其实的公共服务型政府。
一、转型中的政府与市场 政府与市场的关系问题，是一个近代以来世界各国发展中的共性话题，也是一个长期认识不尽一致乃至大相径庭的争议问题。在金融危机引致全球经济衰退的背景下，政府与市场的关系再一次成为讨论中的焦点问题。我国改革开放的成就与经验表明，政府与市场这两只“手”的作用都非常重要，要抓住制度与规范、道德与情操两点，实现政府与市场的有机结合，确保经济社会平稳、健康、安全地发展。 1.经济转轨中的政府作用 （1）从市场培育者向市场监管者转变。 经济转轨进程中，正确处理政府与市场之间的关系，是市场化改革的基本问题。在经济学理论中，政府是作为弥补“市场失灵”的角色而存在。在我国渐进式改革中，一开始市场并不存在，所以就很难谈得上“市场失灵”。恰恰相反，改革初期，政府的一项重要任务是要尽快培育市场、形成市场、发展市场，充分发挥市场“孵化器”的作用。与此同时，不断调整政府职能，实现政府角色转换。
