第58节:第二次改革(58)



系列专题:《未来30年的强国之路:第二次改革》

  (3)市场机制与政府作用。人们经常认为市场能够通过自我的活动达到自我调节、自我均衡。这能不能做到?从这次金融危机来看,市场机制完全实现自我调节,达到最优均衡是很不现实的,甚至可以说在一定程度上是不存在的。市场机制的自我调节和平衡是离不开政府作用或者政府有效干预的。在危机当中,要使这个市场机制能够达到稳定,对政府的要求:一是政府干预,重建市场,不要让市场变得更坏甚至崩溃;二是政府救市,使市场机制能够重新有效运行;三是加强金融监管与金融安全。

 第58节:第二次改革(58)
  (4)清楚地认识到危机中政府行为的底线。

  第一,危机中政府要尽快起到稳定市场的责任。关于监管和干预的关系,可以有多种分析,但是有一条,必须清楚政府责任的底线是什么。这不在于政府救市和不救市,也不在于政府在监管中采取的这个责任还是那个责任,首先在于政府在市场稳定中的底线何在。政府的底线,不仅要市场稳定,而且要防止资本市场的崩盘,防止市场的严重失灵。在这个前提下才有可能进一步讨论市场监管的问题。

  第二,危机中要有尽快调整政策的魄力。一方面,进入新阶段,要客观地看到,改革的艰巨性和复杂性不断增强。中改院2008年改革问卷调查显示,75.41%的专家认为新阶段的改革共识正在弱化,改革动力日益不足,受既得利益掣肘的现象逐步严重。如果说过去改革的干预主要来源于“左”和“右”的话,那么,新阶段改革的阻力更多的来源于社会分化背景下利益因素的掣肘,这使得推进改革的艰巨性和复杂性大大增加。

  另一方面,要把政策调整与体制改革有机结合起来,着力推进改革。一是积极的财政政策与财税体制改革相结合,增量财政支出应主要放在城乡一体化建设和基本公共服务上。二是税收减免政策的出台要与税收体制改革相结合,既着眼于减轻企业负担的短期需要,又考虑到经济发展方式转变的长远需求。三是适度宽松的货币政策与金融改革相结合,使增量资金能够流入到民营经济、中小企业、农村和落后地区。四是积极的社会政策与公共服务体制建设相结合。在增加基本公共服务投入的同时,应当着力完善中央与地方的基本公共服务分工体系,加快事业单位改革,提高投入的实际效果。

  第三,在危机中要善于抓住机遇。机遇总是属于有准备的国家,抓住机遇最重要的是在对外开放战略上提前布局,做好准备。面对这次国际金融危机,我们要更多地把注意力往前移,要弄清楚危机以后我们到底应该要什么,应该得到什么,能不能把坏事变成好事。我国作为一个大国,要提前做好准备,在新阶段的对外开放上进行布局和安排,为未来10~20年的中长期发展战略做好准备,在新的国际经济金融秩序形成中赢得主动。

  (5)采取切实措施防止资本市场的大起大落。例如,2008年,中国资本市场波动幅度超过美国。资本市场的大幅波动,不仅使投资者的财产性收入受到严重影响,也使经济运行受到一定冲击。从现实情况看,稳定资本市场,防止虚拟经济对实体经济的冲击,重在体制机制建设,尽快解决影响市场稳定运行的体制性、机制性问题。

  第一,把改革作为稳定市场信心的基础。2008年以来,中央政府出台一系列的政策,目的在于稳定资本市场平稳发展。从根本上说,投资者对资本市场的信心既来源于市场资金供应情况,更来源于出台解决市场制度性缺陷的改革措施。比如,如何保护中小投资者利益,如何使股市融资功能与投资功能实现协调发展,如何在出台政策时防止前后不一;如何加大打击操纵市场行为等。

  第二,加强资本市场的基础制度建设。目前,资本市场的股权分置改革基本完成,解决了股权结构的历史遗留问题,但市场基础制度仍然薄弱,服务于国民经济又好又快发展的功能没有效发挥。从市场运行机制来看,对证券市场内幕交易和信息披露仍处于不断完善之中,中小投资者的利益保护制度有也待提升;从政府对市场的监管看,目前仍然存在着责任不明、政出多门、监管不到位以及对市场行政干预过多等问题。因此,加快推进资本市场的制度建设,为资本市场又好又快发展提供可持续的制度保障是非常紧迫的任务。  

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