爱华网系列专题：《未来30年的强国之路：第二次改革》
第三，加快出台相关政策，稳定市场运行。一是出台更加严厉的政策措施规范大小非减持。如果大小非问题不能有效解决，近几年市场的稳定和发展就比较困难。二是尽快推出融资融券和股指期货，保持资本市场稳定。三是鼓励上市公司特别是大型国企回购自身股票。鼓励上市公司回购自身股票，缩小股本、提升业绩、提升投资价值，有助于稳定市场以及增加市场机会。四是从国家外汇储备、股票印花税按比例提取、大小非减持征收的特别所得税三项来源设立“股市平准基金”，形成保持资本市场稳定的制度性安排。五是完善强制分红制度，从根本上保护中小股东的权益。 此外，危机当中，实体经济的下滑引发最大的问题是就业问题，而就业问题在危机中最容易影响到社会稳定，由此使经济危机传导到社会问题，形成一个全局性的危机，这就是最大的问题。正是因为就业是与在危机状态下保持社会相对结构性稳定直接相关联，所以我们要高度重视就业，并且从这个角度高度关注中小企业发展问题。 三、政府的基本公共服务职能 从我国经济社会发展面临的主要矛盾出发，政府转型的基本目标是由经济建设型政府转变为公共服务型政府，这个“公共服务”主要是经济性公共服务、社会性公共服务和制度性公共服务。 1.经济性公共服务
（1）实现由经济建设主体向经济性公共服务主体的转变。在初步建立市场经济的条件下，政府不能再作为经济建设的主体。这是因为，首先，市场在资源配置中的基础作用加强，而且必须改变以行政手段为主的资源配置方式。其次，企业，尤其是民营企业已经开始成为市场竞争的主体，市场建设、市场竞争、经济增长的主体不再是各级政府，而是各企业。为此，“经济性公共服务”主要是指政府提供良好的经济环境（包括基础设施），进行有效的经济调节，保证稳定的市场环境，为社会提供及时的经济信息，并提出科学的中长期发展规划和有效的宏观经济政策。 （2）强化经济调节职能。从实际需求出发，经济调节职能主要是： ——加强政府中长期战略规划职能。这点至关重要，如果我国的中长期规划比较科学，能很好的把握经济发展规律，那么将在很大程度上会避免重大经济问题。 ——提高货币政策在经济调节中的地位。在市场经济条件下，把利率、汇率等作为经济调节的主要工具。 ——确保经济信息统计的准确性。如果我们的经济政策、经济的中长期规划都建立在一些不准确的经济信息上，那肯定是要出问题的。统计部门要做的是对数据负责任，数字的客观性、准确性是统计部门的基本职责，建立在数字上的经济分析和预测等是其他相关部门和经济学家的事情。 （3）加强国家的经济战略职能，我国是一个经济大国，国家的经济战略职能尤为重要。 ——强化国家的能源战略职能。我国经济快速增长对能源的需求越来越大，国家能源战略职能日渐突出。目前，有两大问题应当从国家能源安全的全局出发尽快解决：一是行使能源战略职能的机构设置不适应现实需求，应尽快成立直接隶属于中央政府的能源管理部，以适应大国能源决策的需求；二是我国三大能源巨头中石化、中石油、中海油，它们既执行着国家能源战略的某些重要职能，同时三家股份公司都已成为海外上市公司，在履行国家能源战略职能和上市公司目标上是存在某些矛盾的。为此，建议尽快成立国家能源控股公司，来执行国家某些重要的能源职能。 ——强化对外经济战略职能。我国已经是世界上举足轻重的经济大国，强化国家对外经济战略职能比以往任何时候都更具有现实需求。 ——将国有资产管理纳入国家的经济战略职能。在我国的现行条件下，国有资产担负着国家某些重要的经济战略职能，比如要发挥它控制国家经济命脉的作用，要执行国家某些社会性的职能。从现实的情况出发，建议成立国有资产管理与工业部，使得国有资产能在国家的重要经济命脉和其他国家经济职能中发挥重要作用。
