爱华网系列专题：《未来30年的强国之路：第二次改革》
住房保障人均住房保障财政支出、低收入家庭平均住房建筑面积、政府救助安置农村老、孤、寡、残人数、廉租住房保障率、实物配租比例、农村贫困户（含低保户）危房改造户数、农村危房改造率、政策性农房保险率等 生态环境保护人均生态环境保护财政支出、空气污染指数、水质综合污染指数、工业废水处理率、工业二氧化硫处理率、工业固体处理率、生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等 公众参与公众对各项服务满意度、信息公开度等 在行政问责方面，两个方面有明显的突破空间。 一是加强基本公共服务信息公开，在建设公共服务体制的进程中，应在政府网站上及时全面公布相关信息，包括政府公共服务职能、办事程序、办事指南以及服务效果等，确保公众的知情权。同时，健全公共服务重大事项报告制度，各级政府应将推进基本公共服务一体化进程中的重大事项及时完整的向上级政府和社会公众报告和公布，推行质询制度和民主评议制度，充分发挥群众监督、媒体监督对促进政府改善公共服务职能的积极作用，实现公共服务信息透明化。
二是完善干部政绩考核制度。例如，把公共服务数量和质量指标纳入干部政绩考核体系，逐步增加基本公共服务在干部政绩考核中的权重，使其与干部选拔、任用和内部激励相联系，结合人事制度改革，建立相应的问责机制，加强各级政府对基本公共服务供给的监管职责；把公众满意度纳入干部政绩考核体系，使广大群众的评价成为影响干部升迁的重要因素。再例如，可以探索建立基本公共服务行政首长问责机制，在加强基本公共服务统一规划和评价考核的同时，实行严格的行政首长问责制，防止基本公共服务政策在实施中“走形变样”，确保公共政策实现既定目标。 二、实质性地推进行政体制范围内决策、执行、监督三权分设的改革 从近几年的改革实践看，大部门体制改革的实质是有效地规范和约束权力。如果不以行政范围内三权分设为重点，相关部门合并后的行政权力结构并不能由此做出合理安排，甚至对行政权力规范和约束的难度会更大。未来几年在初步实践的基础上，要把改革的重点放在行政范围内的三权分设上，使得大部门制改革能够在建立有效的公共权力结构上取得突破。 1.推进以决策、执行、监督三权分设为基本要求的行政管理体制改革 （1）分离决策部门的执行职责。在国务院的领导下，划分公共职责范围，成立以部委为主体的公共政策决策体系。部委不再管理执行性、事务性、技术性的事务，集中精力进行综合决策。 （2）合理划分中央地方的执行权，建立执行机构。在划分全国性和地方性的公共管理事务的基础上，中央政府与地方政府分别设立相对独立的政府执行机构。 （3）强化监督权，成立独立的监督委员会。对部门公共职责的决策、执行进行专业化的监督。吸收该领域内的专家组成独立的监管委员会，主要负责制定具有法律效力的行为规则和管制标准；研究和修改公共服务准入许可；调查公共服务供给部门的运营状况并公开相关信息；听取专家或社会人士对相关公共服务供给部门服务情况的意见并提出修改意见。 （4）建立协调机制，加强跨部门综合事务治理的协调性和有效性。减少和取消议事协调机构和临时性机构，建立超越于部门利益的统筹协调机构。 2.以行政范围内三权分设的突破继续推进大部门制改革 十七届二中全会提出“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制”。按照这个要求，并从现实需求出发，未来几年，铁路行业打破行政垄断、实现政企分开的迫切性全面增强，推进“大交通”的条件已经成熟。随着我国能源体制改革的深入，推进大能源部门改革的条件已经成熟。在加快推进医疗卫生、教育、社会保障体制改革进程中，形成“大卫生”、“大教育”、“大社保”的条件已经成熟。经过3～5年的努力，在避免政府职责交叉，整合行政资源方面取得重要突破，不仅可以大大改善政府的经济职能、社会职能，还可以为新阶段的经济体制、社会体制改革创造良好的条件，并为有效地推进政治体制改革创造有利条件。
