爱华网系列专题：《未来30年的强国之路：第二次改革》
第二，采取综合性的改革措施。 ——设定行政成本控制指标，按项、按级分解。根据不同部门、不同地区的情况，逐项分解，下达行政成本降低的指标，并且把该指标作为约束性指标。 ——建立合理的行政绩效评估方式，将行政成本控制列入政府绩效考核体系。 ——加大行政成本公开透明的力度，发挥社会舆论监督作用。 ——通过改进管理方式，推行电子政务，利用现代化信息技术和网络环境提高行政效率、降低行政成本。 ——在政府管理的一些环节引入市场机制，实行企业化管理，实施业务外包，少花钱，多办事。 （3）重点解决影响行政成本问题最突出的矛盾。抓住“楼、车、会、人”等关键环节，实行重点突破。 ——严格限制各级政府修建楼堂馆所，控制政府的奢靡之风。 ——严格限制政府新增公务用车，在公车改革上取得突破。 ——严格明确规定各级行政机关招待费的标准。 ——严格控制会议数量与规模，全面建立和推行会议经费预算总额包干制度。
——对行政浪费、各种巧立名目的出国公款旅游和会议旅游等加大处罚力度，并及时向社会公开。 专栏5.2：降低行政费用的三种目标方案 我国行政成本占财政支出的比重自2004年达到最高值19.4%后便趋于下降，2004年到2006年间年均下降0.35%。考虑到金融危机下减少行政成本的压力，2006～2010年如果每年减少0.375%，4年间共下降1.5个百分点，2010年末便可达到17.2%。以17.2%为2011年的基期数值，有“快、中、慢”三种降低行政成本的目标方案： 第1种：快速降低方案。每年减少1.04个百分点，2015年末不超过世界平均水平。 第2种：较快降低方案。每年减少0.45个百分点，2015年末初步到达世界平均水平（14.96%）。 第3种：2015年末行政费用开支占财政支出的比重严格限制在16%以内。 表5.2 2015年前降低行政成本的方案 行政费用支出占 财政支出 （%） 年份快速降低 （-1.04%/年，亿元）较快降低 （-0.45%/年，亿元）降低 （-0.24%/年，亿元） 200618.718.718.7 201017.217.217.2 201116.1616.7616.96 201215.1216.3016.72 201314.0815.8616.48 201413.0415.4116.24 20151214.9616 从现实看，迅速实现行政成本的大幅度削减难度是很大的。若能每年减少0.45个百分点，即第2个方案，2015年末便可达到世界平均水平。 资料来源：2006年数据根据中国统计年鉴计算所得，2010年为预测值，三个方案根据降低行政成本的目标数值，由2011年到2015年5年里按不变速度递减计算所得。 2.采取措施集中解决群众反映比较强烈的突出问题 （1）在公车改革上取得实质性突破。在中央的统一领导下，成立公车改革领导小组，摸清家底，准确掌握全国公车的数量和使用效率，制定公车改革的五年规划和明确的改革日程表，争取在3～5年内完成这项改革。 （2）在解决公款吃喝问题上取得实质性突破。采取实质性措施减少公款吃喝的铺张浪费。一方面，推进依法行政，尽可能减少上级部门对下级部门不必要的检查指导。另一方面，健全政府接待制度，实行公款接待项目公示制度。 （3）在解决公款出国旅游问题上切实取得突破。对行政浪费、各种巧立名目的出国公款旅游和会议旅游等加大处罚力度，并及时向社会公开。 3.加强政府自身制度化建设 抓住政府自身建设中的突出矛盾，使公共权力运行规范化、制度化。 （1）健全政务公开制度。坚决实行政府决策公开，第一，建立全国性、规范的政务信息公开制度，完善信息公开的程序和问责制度。建立政务公开指导目录，划分自动公开和核准公开的范围，明确政务公开的范围和时间。第二，把政务公开列入工作目标责任制。健全政务公开的考核评议制度和责任追究制度。第三，建立政务公开配套的法律、法规和规章，比如《政务公开程序法》、《政府文件公开法》、《会议公开法》、《政务公开违诺违规责任追究办法》等。
