爱华网一、发展脉络 当１９８０年代初计算机产业在台湾刚刚出现时，李国鼎认为问题的关键在于缺少风险资本，于是他设法通过了必要的立法，邀请Ｈ＆Ｑ公司帮助建立了第一家风险投资公司，并采取至关重要的税收刺激措施：风险资本基金的投资者可有２０％的投资免交所得税。台湾的创投业由此发端。 在１９９５年以前，创业投资公司的新设均十分缓慢，除１９９０年新设了７家外，其余每年新设创投公司的数量都在１至６家，这是创投产业的导入期。１９９６年以后，创投公司大量增加，从１９９５年底的３４家迅速成长到１９９８年底的１１４家，这一段期间算是创业投资产业的成长期。进入１９９９年，创投公司的新设已逐渐稳定，逐步迈向成熟期。 当局对创业投资公司的股东提供投资抵减的奖励，诱使许多愿意冒风险的投资人参与创投行列。当局也在早几年两度提供种子基金，合计新台币２４亿元参与投资创投产业，引导创投产业走过早期的摸索。累计至１９９９年，创投公司的股东享受的投资抵减金额大约是新台币６０亿元，区区６０亿元的租税减收，却引导投资９４７亿元资金给科技产业，带动台湾科技产业的资本形成至少有新台币９０００亿元的规模。更由于创投公司对早创期科技公司的投资，提供了科技创业团队绝佳的经营温床，而有效地推动科技产业的更新与发展。由此可见，创业投资事业与工研院及新竹科学园区可说是推动台湾科技产业发展鼎立的三足。 台湾创业投资事业活跃的程度不断升高，仅次于美国排名全球第二。许多国家和地区均对台湾创业投资事业发展的成功感到高度兴趣，频向台湾取经。在亚洲金融风暴之后，台湾中小企业坚强的基础，成为国际上瞩目的焦点。中小企业需要创业投资的资金挹注，两者间可以产生相辅相成的功能。因此，台湾发展创业投资的经验与方法，乃成为其他国家和地区学习的对象。 由于创投业的成熟，台湾的创业投资公司已开始接受邀请到别的国家和地区去发展。 二、政策与规定 １、现行政策 长期以来，台湾创投业所依据的主要政策是《创业投资事业之适用范围标准》、《创业投资事业管理规则》、《促进产业升级条例》等三个法规。自２００１年５月起，废止上述三个法规的前两个，代之以《创业投资事业范围与辅导办法》。此前，１９９９年底修定《促进产业升级条例》并于２０００年１月起执行之。这些政策的改变主要体现为－－ （１）创投业不属特许事业，可直接向“经济部商业司”申请公司设立，不须检附“财政部”之特许函。 但创投公司资金来源若有银行业、保险业、证券业等，则须按程序申请主管机关（分别为证期会、金融局、保险司）辅导协助，然后才可申请公司设立。 （２）《行政程序法》自２００１年起实施，“工业局”因不是创投事业的主管机关，不再受理创投事业申请对其投资范围的认定。 创投投资范围及资金运用限制均放宽。取消只有３０％实收资本可投向传统制造业的上限，取消境外投资限制，取消单一投资不得超过公司实收资本２０％的限制。
（３）取消租税抵减的奖励制度。 ２、对政策变更的反应 创投业界认为，取消原赋予创投股东的投资抵减优惠，“对台湾正在茁壮的创投事业产生决定性的影响。由于投资抵减优惠的取消，过去积极参与创投事业的个人与产业均大幅减少其对创投事业的投资。同时政府对银行、保险及证券公司投资创投事业比例仍有限制，邮政储金、劳退基金等则还不能投资创投事业，致使台湾创投事业将因资金来源的逐渐匮乏，而面临经营的困境。若创投公司因资金来源匮乏而导致萎缩，则早期科技产业将面临资金募集不易的窘境而难以生存，进而危及台湾未来经济之成长。若创投事业从此转趋消沉，科技创业团队在台湾生存发展的环境将告转坏，会迫使这些科技创业者转往美国、大陆或其他地区发展，此举将大大不利于台湾科技产业的发展。” 三、创投业特点 台湾的创投业在组织形态、行业组织、民间与当局互动等方面颇具台湾特色。 １、基金以公司形态成立 创业投资基金（Ｖｅｎｔｕｒｅ Ｃａｐｉｔａｌ Ｆｕｎｄ）是指由一群具有科技或财务专业知识和经验的人士操作，并且专门投资在具有发展潜力的新兴以及快速成长公司的资金。台湾创业投资基金是以公司型态成立，这一点在形式上与大陆是一样的。 ２、行业组织作用大 台湾计有１４０个产业公会，都是真正的行业组织，不是政府的附属机构。 目前，台湾创投基金的资金来源主要为产业界、财团、上市公司、银行、保险业、证券业、富有的个人以及海外的法人机构等，岛内各型退休基金尚未投入创投市场。为此，创投公会向当局建议：在取消了租税奖励优惠之后，迫切需要扩大创投事业的资金来源。一是要放宽现行保险公司、银行及证券公司对创投公司投资的比例限制；二是要开放邮政储金及劳退基金等各型退休基金投资创投事业，并且没有任何投资比例的限制，以符合先进国家创投事业资金主要来自于退休基金的趋势；三是要扩大政府资金投资创投事业，经由“行政院开发基金”、中小企业开发基金或其他基金的参与，除可充实创投的资金来源，还可经由官股董事的要求，推动创业投资配合当局产业发展政策。 ２００１年底，“行政院科技顾问组”通过了筹措一千亿元基金发展创业投资的提案，已付实施。这一举措似可看作当局对创投公会的回应。
