爱华网———我省推进土地资源向土地资本转变纪实 近年来,成都市加快了经营城市的步伐。红星路下穿隧道及步行广场的建成,加快了市中心商务区的形成并创造了良好条件,促使周边土地极大增值,进一步提升了城市品位和城市形象。
1至10月土地供应面积减少10%,实现土地收益却是去年全年总和的2.18倍———2003,四川土地收益前所未有的丰年!
经营城市:把以土地为核心的城市资源转化为推动城市建设的资本。市场配置资源的基础作用在这一过程中展示得淋漓尽致。
践行“三个代表”,以发展新跨越承载“第一要务”,让沉睡的资源变成生龙活虎般的生产要素———四川找到了“抓手”。
农业大省把目光投向城市。以7%的土地面积,承载25%的人口,创造45.3%的经济总量,盘活城市等于盘活半个四川;城市化水平远落后于发达地区,差距为快速发展“留”足空间。
“三个转变”从经营城市破题。
土地是城市最大的资源。清理、整顿、规范奏响点“土”成金的序曲。曾经“深不可测”的土地市场半年间由乱而治:3.7万亩闲置土地被收回,320个非法供地主体被取缔,19个市(州)、117个县(市、区)建立土地储备机构,11万亩土地进入储备中心。一道不可逾越的“雷区”随即设置:经营性用地出让必须招标、挂牌、拍卖,房地产开发用地必须拍卖。
成都春熙路拍出每亩1520万元的“天价地”;南充果州宾馆18亩国有土地卖了9980万元;阆中市委搬迁,原来的大院卖了4000万元……此起彼伏的拍卖槌声伴随着土地收益走向它唯一的归宿:政府。
2003,四川各级政府土地收益由居全国第12位上升到第4位。2003,政府高度垄断土地一级市场成为现实。在土地有偿出让制度诞生13年后,市场终于成为配置土地资源的“主人”。
实施经营城市战略的《意见》,整顿土地市场的《通知》,加快市政公用事业改革、加快城镇化进程的文件一个接着一个。把市场配置资源和政府宏观调控相结合,以改革开放为动力,以提升城市竞争力为目标,以科学规划为龙头,以经营土地为核心,加强体制创新、机制创新和管理创新,用新的经济思想和经营理念推动新的实践———经营城市的理论在实践中日臻丰富和完善。
以规划为龙头,以土地为核心,7月11日上午,成都市迎宾大道传来两声巨响。当着全省近百名规划局长的面,锦城豪庭1号楼和红枫半岛花园会所被爆破拆除。炸掉违规建筑,“炸”出规划的权威性。经营城市中,规划的龙头地位从未像今天这么鲜明。
没有规划用途的土地一寸也不能动———规划的科学性、权威性成为上上下下的共识。省上召开规划工作会,对规划作出部署,把规划纳入考核。《四川省城镇体系规划》已报经国务院批准实施,80%的市县已完成新一轮城市总体规划修编,全省详规覆盖率比去年提高近20个百分点。在资源变资本的“魔杖”点化下,城建投融资体制改革、市政公用设施改革齐头并进。经营城市把成都兴蓉投资公司推上时代潮头。从BOT到多方委托贷款,到政府采购污水处理服务,兴蓉投资公司一一尝试。4亿元撬动60亿元投入成都水环境治理的奇迹,使公司成为经营城市的“传奇”。
一幕幕“传奇”在各地陆续上演,如兴蓉一样的城建投资公司、城市经营公司如雨后春笋般涌现。通过这些融资平台,四川今年推出的132个城市建设项目引来民间资金21.2亿元;银行为经营城市项目提供授信贷款300亿元。
1至10月,全省市政公用设施实现经营收入18.8亿元;城市基础设施招商引资35.3亿元,同比增长264%。
城市变化日新月异,城市功能不断聚集,城市产业不断壮大,城市品牌日益鲜明。今日四川,在平原、在丘陵、在山区,星罗棋布的大小城镇,正在步入以城养城、以城建城、以城兴城的良性循环。全省城镇化率预计全年增长1.2个百分点。
经营城市,改变的不仅是城市,更是城乡二元经济结构;发展的不仅是城市,更是统筹一体、协调发展的城乡;加快的不仅是城市现代化进程,更是城乡一体化进程。
