信力健:法规是市场作用的保障
当今中国,民营经济在国计民生中的份量有多重要?数据最有说服力,全国工商联2013年初发布数据称:2012年,中国民营经济占全国GDP比重已经超过65%,创造80%以上新增就业岗位,并成为国家税收的重要来源。从总量看,目前民营经济税收比重已经超过国有经济,像广东、浙江、江苏等一些经济发达地区的民营经济税收占地方财政收入比重已超过60%。
根据国家统计局数据,仅“十五”期间,民营经济反在二三产业的就业人数就净增7000万人,城镇民营经济就业人数净增5700万人。而同期城镇就业总数增加了4100万人,国有单位就业减少了约1500万人,个体私营企业就业增加了2600万人。
从上述中可看出:当今中国,民营经济不但成为国家税收的重要来源,也是解决社会就业、促进共同富裕的基本力量。
十八届三中全会后,中国民营企业可谓喜忧参半,可喜者地位确定,未来将强调市场的决定作用,处理好政府和市场的关系自不待言。
堪忧者,当今中国民营企业最大的困难和挑战首先来自世界经济一体化、行业竟争日益激烈的大环境,当今中国的民营企业,绝大多数是“先天不足、后天不良”,位居产业链下游、抗风险能力低的,在资金支持、政策优惠上不能享受与国企同等待遇,融资难、行业恶性竞争、用工成本上升、海外市场低迷,已成为大多民企的生存之痛。近十年,有太多面临倒闭或重组命运。有关统计数据表明:2008年上半年全国中小型民营企业倒闭6.7万家,到了2011年,民营企业倒闭潮继续恶化,其中最大倒闭潮出现在中国民营企业最发达的温州。
重税负是影响和制约民营中小企业发展的主要因素之一,2000年到2005年,民营经济特别是私企税收明显快于全国税收增长速度,私营企业税收增长率一直保持40%以上。为此,中欧国际工商学院经济学教授许小年称:“中国企业税负太高,17%的增值税,再加上25%的所得税,即使不是全球最高的,也是最高之一。”
正因为面临上述种种巨大的生存困境和发展瓶颈,当今中国民营企业和民营经济的处境是十分严峻的,而减轻税负,解决融资难的问题,以及取消各种不合理的审批、年审、评估制度,减少行政干预,是解决问题的关键所在。
但要做到这一点,难度巨大。发展、壮大民营企业和民营经济的重要性,地方政府并非不知道。关键是要采取前述“松绑”措施,与地方政府的眼前利益发生严重冲突——中国各级地方政府,都极为普遍性地存在沉重地方债务和片面追求GDP政绩问题。追求短期经济效益,历来是绝大多数地方政府的重中之重。如果片面追求GDP的问题容易解决的话,沉重的地方债务却是一个极为棘手的问题。所以,在这个尖锐矛盾面前,再加上体制的强大惯性,三中全会上述有利于民营企业和民营经济生存、发展、壮大的政策,要得到全面的贯彻和落实并非易事。
鉴于此,中央政府除了要解决地方政府面临的沉重的地方债务矛盾的同时,必须建立、健全强有力的监督机制,以确保三中全会相关精神最大限度得到落实。
还有,中央政府应责成各级政府,在三中全会精神下,在充分、广泛征求民营从业者意见的基础上,根据地域不同情况,制定出详细的、可操作性强的法规。唯此,才能确保民营企业和民营经济能够在一个有序的、规范的、制度化的环境下发展和壮大。避免重新陷入进一步退三步的怪圈之中。
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