爱华网在部署2014年的工作时，西安市政府明确指出，将积极实施开放带动战略，着力打造内陆开发开放新高地。
谈及2014年西安的发展，董军在政府工作报告中指出，今年西安市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值确保增长11%以上，地方财政一般预算收入增长13。5%以上，城镇登记失业率控制在4。5%以内，城乡居民收入分别增长11%和12%，物价涨幅控制在4%左右，社会消费品零售总额增长13。5%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，万元GDP能耗下降3。3%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放分别削减0。5%、3%、1。7%和2。2%。
“在2014年的任务部署上，西安市把改革放在首位，这是一大亮点。”西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁说。
改革引领
“全面深化改革，进一步增强发展内生动力。”这是西安市政府工作报告中部署的首要任务。今年，西安市将着眼于充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，力争在重点领域和关键环节上取得新突破。
在具体的实施方面，将推动国有资产监管从管资产为主向管资本为主转变，加快培育有实力的国有资本公司。积极引入非公有资本参与市属国有企业产权多元化改革，大力发展混合所有制经济，加快推进西纺集团与五环集团重组整合。
同时，扎实做好“营改增”扩围试点。全面开展农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作，加快建立农村产权流转交易市场。鼓励、支持各类金融服务组织向农村延伸，年内实现小额贷款公司在涉农区县全覆盖。
“这些都是目前经济发展中所急需解决的问题。”曾昭宁表示，西安市政府改革思路十分清晰。
“加快推进统筹科技资源改革。”董军表示，支持高新区建设国家自主创新示范区、沣东新城建设国家统筹科技资源改革示范基地，加快阎良国家级创新型产业集群和碑林环大学创新产业带建设。
同时，围绕打造支柱产业，构建产业、科技、金融深度融合，企业、高校、院所有机结合，研发、生产、服务环环相扣的科技创新链条。提升科技大市场服务效能，推进“高校院所人才服务企业工程”，促成更多科技成果加速转化、就地转化，力争年内全市技术成果交易额突破500亿元。
在社会治理创新方面，西安市将推动以和谐社区建设为重点，加大老旧社区改造力度，健全完善社区基础设施和服务功能，全面推行网格化管理、社会化服务；全面放开县城和建制镇的户籍限制，消除人口城镇化的制度阻碍等方面的改革与创新。
开放带动战略
曾昭宁指出，除了工业短板之外，外贸依存度低也是西安经济发展的一个短板。
“积极实施开放带动战略，着力打造内陆开发、开放新高地。”董军在部署2014年的工作时明确指出。
“作为丝绸之路起点城市的西安，必须抓住国家推进丝绸之路经济带建设的战略机遇，站在新起点的位置，用‘创新的合作模式’来推进国际化进程。”西安工程大学管理学院副教授、陕西经济文化合作促进会秘书长王铁山如是表示。
报告中有关“丝绸之路经济带建设”的主要内容，一是年内开通西安至哈萨克斯坦国际航线，二是推进上合组织成员国在西安设立领事馆，三是策划建设“中亚·长安产业园”，切实加强西安在贸易、金融、物流等方面与欧亚各国的交流与合作，实现贸易畅通、货币流通，大幅度提升西安经济发展的外向度。“这对发展西安外向型经济尤其是服务业发展至关重要。因此，在围绕‘建设丝绸之路经济带新起点’的同时，要注意丝绸之路经济带新起点建设与服务业发展的交叉。”王铁山说。
报告指出，构建以西安为中心的综合立体交通体系和国际中转枢纽港，年内开通西安至哈萨克斯坦国际航线，推进“长安号”国际货运班列常态运行。“这对于加快支持西安国际港务区等区域项目建设，提高园区产业承载力，形成集仓储、配送、交易、信息、多式联运为一体的集聚区，促进保税物流、航空物流和速递物流发展，培育大型现代物流企业集团具有积极意义。”
在文化方面，报告指出，做好丝绸之路联合申遗和“丝绸之路经济带西安自由贸易区”申报工作，启动丝绸之路文化园、博物馆及起点广场建设，创办“丝路风情”文化系列活动，促进与沿线城市在文化、教育、科研、旅游等多方面的交流。这有利于推动西安的广播影视、新闻出版、文娱演出、印刷包装、创意动漫、广告会展、民俗文化等行业，培育图书报刊、电子音像制品、艺术品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏、移动传媒、非物质文化遗产传承等市场，加强资本、产权、人才等要素市场建设。
此外，王铁山指出，丝绸之路经济带有利于推进西安服务外包示范园建设，引进和培育一批具有较强市场竞争力的外包企业，提升承接离岸服务外包水平。
“高新区呈现出高端软件研发和信息服务外包双轮驱动，优势产业集群加速聚集，软件新城建设加快推进，自主创新活力加强迸发的良好态势。通过丝绸之路经济带建设，提高对外开放水平，有利于围绕西安科技信息特色优势产业，整合建设专业研发公共服务平台，建立研发服务联盟，发展壮大专业研发设计企业。”王铁山说。
服务业转型
“立足我市资源禀赋和比较优势，加快改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，充分激发消费市场活力，不断提升第三产业对全市经济的贡献率。”在西安朝华管理学院院长单元庄看来，这是西安市今年政府工作的又一大重点和亮点。
报告中提出，全力打造现代服务业聚集区、加快推进区域性金融中心建设及旅游文化产业加快发展。“要实现这一目标，就要合理布局，创新模式，优化业态，加快推进我市现代服务业发展提速、比重提高、水平提升，加速推进经济转型升级。”王铁山说。
董军指出，今年重点抓好8个国家级和10个省、市级服务业综合改革试点聚集区建设。加快推进区域性金融中心建设，争取上合组织开发银行落户西安，力促更多中外银行在西安市设立分支机构，鼓励民营资本兴办中小银行。
单元庄分析称，西安市此前明确提出的坚持二、三产业并举的发展思路值得肯定，“服务业一定要和当地的优势产业以及主导产业相匹配。要围绕主导产业发展服务业。另外，还要考虑主导产业的变化。对此，我的建议是两业联动、相互匹配、协同发展。”
“结合西安市资源禀赋、区位条件、产业基础等实际情况，西安可力争通过增强旅游、文化、物流、金融、科技服务、会展、商贸等重点领域以及电子商务等服务业新业态的竞争力等方面的率先突破，带动服务业全面发展。”王铁山说。
