爱华网2009年的网络生态再一次显示了公众参与社会管理的热情，4月18日，《2009中国网络舆情报告》正式发布，《报告》一开始就提出网络以一种区别于以往形式的网络格局开始势不可当地进入社会层面。这份报告由南京大学—谷尼网络舆情监测与分析实验室出炉，课题组对2009年排名前100名的中国网络舆情事件进行分类统计发现，政府管理类事件最受网民关注，另一个特色是网友开始关注“官员言行”。
官员言行渐成热点网民紧盯着政府管理类事件以及“官员言行”，这也是自2008年互联网舆论浪潮之后的一个新特征。对于这一特征，报告也作了比较到位的描述：2008年因经历地震悲痛和奥运的狂欢，网络舆情体现出较强的国家意识；2009年，网民开始回归民生，衣食住行等关乎人的基本生存状态这类问题的感受更为直观，寻求获得改善的欲望也最为强烈。如：与房地产相关的问题和事件总能获得网民最多的关注，教育和医疗领域的舆论热点也层出不穷。对民生问题的讨论催生了对公权力的质疑，网民们更加关注自己的私人空间和利益是否受到公权力的侵蚀。结合2009年网络热点事件，比如邓玉娇事件、上海交通“钓鱼执法”事件、“绿坝”风波、罗彩霞事件、胡斌飙车案、湖北石首群体事件等等，以政府管理事件为关注重点的公权力无一不在舆论的漩涡之中。其中“南京周久耕事件”、“逯军‘替谁说话’事件”等在全国范围内产生了很大的影响，把政府、公权力以及官员推到网络舆论的风口浪尖上。同样的，就在不久以前，中国传媒大学网络舆情(口碑)研究所也发布一份《2009年中国网络舆情指数年度报告》，这一中国首份网络舆情指数报告，通过对2009年的50件新闻事件进行分析，首次对政府应对网络舆情提出了一条“经验警戒线”。这份报告指出，2009年中国网民规模达到3.38亿，互联网规模稳居世界第一，网络参政风起云涌。而在过去几年中，网民和地方政府都在不断改进自己的网络事件推动和应对技巧，一场看不见硝烟的“攻防”策略之战正在上演。这也说明网络已经成为民意表达最凶猛的场所。网络也使人们找到了最为方便快捷的利益诉求的表达途径。与其他表达通道相比，它更开放、更草根，更原汁原味。在曾被誉为是“广大网友的胜利”的邓玉娇案中，正是网友们的监督促使当地司法部门较为透明公开地查办了案件，还原事实的真相。另一个具有代表性的事件则是杭州70码交通肇事案。怀着对公权力的质疑，网民们的集体爆发撼动了当时的“欺实马迷局”。也推动了这一事件的最终解决。|www.aihuau.com|46这样的例子，2009年很多。尽管在这些事例中也凸显出不可避免的人为扩大、炒作甚至虚假信息等种种弊端，但总体来说，由于网络在改变传统信息传递方式的同时，无意间也拉近了草根与执政者之间的距离，网络民意的伸张终于畅通地表达出来。此前许多群体权利由于伸张缺乏畅通的渠道而“被丧失，被放弃”；如今公众也能够通过网络从公正旁观者角度为这些群体权利做了代言，这种代言，以共通的良心为中介。就像很多白领和中产，他们也愿意帮助农民工取得应该得到的基本保障；当看到农民利益受损失，城市居民也会自发地为他们说几句话。其实无论何种社会中，网络舆论作为民意表达的一种体现，都带着一些偏激的情绪，只是中国在拉大的社会裂痕下表现得更鲜明罢了。基于这种“直指民意”的非理性，许多社会都设置了正式的代议机制作为缓冲，政府决策与网络舆论间有正式的代议机制作为中间人。网络事件备受关注同样，审视多年以来刺激着网民和社会公众最紧绷的神经的那些网络事件，也反映出现实世界中公众对于贪腐、贫富差距、公权力运行、民生等问题日趋敏感。正是这种负面情绪日益积累，往往会通过很小的一个事件引发网民的情感共振。但由此形成的冲突并非是在公正、公平的管理框架之下，无法解决的根本性冲突。而由此形成的对于公权力的质疑和社会管理者的质疑和不信任集中体现在：个人的权利和尊严是否得到尊重，权利是否得到公平公正的保障，社会管理者以及政府在行使交付到他们手上的公权力时是否公开透明、合理合法。在行使权力的过程中有没有渎职滥权、贪污腐败，有没有不作为。而奇怪的现象是，网络热门事件总能最终归结到普通老百姓与以权势人物为代表或是公权力的对立模式之中。这绝非偶然，民众对社会的不公正与公权机关滥用权力形成了“刻板印象”，以至于在每一起事件中，公众会不自觉地倒向一边，将矛头指向政府、公安部门、司法部门和腐败等等。从2009年的网络热点来看，对政府管理、官员言行以及行政、司法等领域存在的普遍质疑和不信任，都要求在处理网络形成的民意时慎之又慎。这也给社会管理带来了新的挑战。关于这一点，胡锦涛总书记早在2008年6月20日在《人民日报》考察工作时就指出：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力。”正如在《<2009中国网络舆情报告>绪论：我们研究了什么》一开始提出的：“互联网基于其提供的双向乃至多维沟通的手段，试图催生一个全新的、没有中心的平等信息空间。‘人人都有麦克风’的潮流，已将网络生存带进‘丛林时代’，互联网因此正变为一种全民化的舆论工具—各个群体都能利用网络信息手段发声。”这也可以理解为社会公众通过网络这一意见表达渠道，担当起参与社会管理中自己应有的责任。面对由此形成的网络舆情，社会管理者以及政府如果仅仅是应对、敷衍、视而不见甚至粗暴地压制，这都会使民意的诉求和社会管理本身中统一的价值追求越去越远，冲突不断激化，隔阂不断加深加宽。最终致使民意与社会管理形成两条无法融合的平行线，甚至还会背道而驰。 基于此，《2009年中国网络舆情指数年度报告》的价值在于，社会管理者以及政府能够通过网络反映出的舆情民意，找到社会管理与民意之间的共同价值，以一种更加积极开放的姿态接纳社会公众真正参与到社会管理中来，这不仅是网络的，也包括现实的。
