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推动服务业高端发展，突破城市发展过程中形成的产业旧格局掣肘，已经成为中国大型城市发展中积极探索的主题。
成都近日密集出台相关政策支撑服务业高端发展，希望通过提升服务业核心城市主体功能，围绕高端服务业、楼宇经济、总部经济等现代服务业发展方向予以政策细化，加快建成中国服务业核心城市。
打造“服务业核心城市”
服务业增加值在GDP中的占比是一个城市是否具备成为服务业核心城市的关键指标之一。
研究表明，城市化与现代服务业发展水平呈现显著的正相关。城市化加速推进过程中，各种要素的集聚催生了对生产服务和生活服务的强劲市场需求，不仅推动传统服务业的调整和提升，还推动着新兴服务业的产生和发展，大型和特大型城市正成为引领区域服务经济发展的龙头。
成都是国务院确定的西南地区商贸中心，直接服务人口超过1亿人，随着成都城市功能逐步从西南地区中心城市向西部经济核心增长极转变，服务对象和服务水平更是日益国际化。成都正在推动自身从区域中心城市向产业核心城市的转型升级。在这一进程中，服务业的发展发挥着重要作用。
据成都市发改委主任何礼透露，2013年成都经济继续保持快速增长，预计全年实现地区生产总值9000亿元以上，而其中服务业增加值预计达到4520亿元，在GDP中的占比已经达到50%。这个比例不仅领先于中西部城市，甚至超过了不少东部城市。
“当今的国际化城市，无不依靠高附加值的现代服务业支撑，其经济结构中，服务业比重均超过70%甚至更高。”四川省社科院副院长盛毅表示。而成都正在这条大路上阔步前进。
据了解，2013年成都确定了32个市级服务业集聚区作为服务业核心城市建设的主阵地。依托成都这一西部特大中心城市和省会城市对人流、物流、资金流和信息流的吸引力，把加快现代服务业发展作为现代产业体系建设的重点。
“成都不断出台服务业支持政策，进一步深化全方位开放合作，引领服务业未来转型发展、高端发展，加快成都服务业现代化国际化进程。”成都市商务局副局长张金泉表示。
谋定“高端”
高端服务业是现代服务业的制高点。如何根据产业基础和比较优势进行政策引导，破除高端服务业发展中的掣肘就成了城市发展转型的关键。
根据2013年11月成都市公布的《成都市服务业集聚区规划（2012-2020）》，该市将以生产性服务业和新兴服务业为发展重点，按照“产城一体”“四态合一”的理念，采取自下而上、专家评议、部门会审、综合平衡的方式，确定了32个市级服务业集聚区。其中中心城区15个，天府新区5个，二圈层8个，三圈层4个。成都市将依据现有人口规模、城镇化水平等基础指标，合理规划各集聚区空间范围和主体功能。
在这个规划的基础上，成都市继续发力，近日又出台《促进高端服务业发展的指导意见》，再次确立了在提升该市服务能级和综合竞争力中发挥引领作用的金融服务业、信息服务业、商贸物流业等八个产业作为服务业核心城市的发展方向。
据介绍，成都在金融服务业领域将重点发展互联网金融、新兴金融机构、外汇资金结算中心、金融中介机构、小额贷款公司，建设要素交易市场。而科技服务业方面重点支持研发机构、技术转移服务机构，支持技术成果转化，建设全国版权交易市场。新兴服务业领域的发展重点集中在电子商务细分服务平台、移动电商、跨境电子商务、技术性知识流程服务外包领域。
此外，在商贸物流业、健康服务业这样的传统服务业领域，成都着力于提档升级。“商贸物流方面会重点发展大宗商品交易、供应链物流、物流信息技术、城市共同配送、区域分拨运转；健康服务业方面则会重点引进高端医疗和养老服务机构。”张金泉表示。与此同时，包括企业管理服务、法律服务、咨询调查、高端旅游和品牌会展等强力支撑和促进商务服务业务核心竞争力提升的诸多要素也将得到重点发展。而成都已经初具规模的文化创意产业正进一步着力于提升发展竞争力。
据张金泉透露，在确定八大产业引领该市建设服务业核心城市的同时，成都市还在研究打破行业垄断放开市场准入的具体措施，鼓励社会资本投向高端服务业。围绕高端服务业集群发展的需求，搭建科技研发、创业孵化、服务贸易、电子口岸、知识产权保护等公共服务平台。
“政府也在研究改革政府采购机制，通过政府服务采购和外包方式支持高端服务业及相关行业发展，同等条件下优先向高端服务企业采购；政府采购非涉密业务，可通过竞争性方式委托具备条件的电子商务平台开展集中采购。”张金泉表示。
“双拳”之策
“总部经济”在城市发展方式转型中具有突出的战略地位，这种高端服务业经济形态也是服务业核心城市的基础。而在这一方面，成都已经颇具优势。无论是“总部经济”，还是作为“总部经济”重要载体之一的“楼宇经济”，成都在这两个高端服务业领域“双拳齐发”，成效显著。
成都一直是世界500强企业钟爱之地，其落户世界500强企业数量长期领跑于中西部城市。而2013年成都市借助财富全球论坛和世界华商大会引发的财富效应和重大商机，继续引进了一批具有国际水准、代表产业高端的龙头企业和重大项目。“截至去年12月，落户成都的世界500强企业达252家，外资引进将首次突破100亿美元，创下历史新高。”成都市投资促进委员会副主任陈赋表示。而在这其中有不少是世界500强企业在西部的区域总部乃至整个中国区的总部。
荷兰电商巨头Travix集团即是将中国区总部设在成都的一家世界500强企业。作为一家全球性高科技旅游集团，拥有荷兰最大在线票务提供商等6个线上知名旅游品牌，年服务客户450万名，年销售超过20亿美元。Travix集团总裁安德雷海瑟林克表示，成都越来越凸显的区位优势和国际化、现代化发展趋向让Travix看到了这个西部城市巨大的发展潜力。多番考察论证后，Travix放弃了北上广，而将中国总部落子成都。Travix的落户将强力带动成都高端电子商务和旅游产业的发展，同时将实现中国旅游市场“国际航线全面实时对接”。
“我们此次出台多种政策，坚持引进和培育并举，更加切合了服务业核心城市的功能要求。”张金泉说。成都市政府出台《成都市总部经济发展支持政策》，明确了财政奖励、政务服务、物流、人才等6个方面的促进政策措施，不仅对引进企业总部进行了政策鼓励，也更加重视支持本土企业“走出去”发展的政策导向。
随着世界500强企业的中国总部、区域总部不断落户成都，对成都市的现代楼宇发展也提出了更高要求。楼宇是现代服务业的重要载体，楼宇经济对增强高端服务业和总部经济发展的承载能力和综合竞争力正在发挥着越来越重要的作用。
《中国经营报》记者注意到，成都市已专门出台了《促进楼宇经济高端发展支持政策》，该政策把在成都市属地纳税、建筑面积在两万平方米以上的商务楼宇、商业楼宇、科研楼宇和总建筑面积在15万平方米以上的城市综合体纳入支持对象，在资金奖励、补贴补助等方面明确了多项扶持举措，推进政务服务进楼宇。
“通过实施服务业高端化发展政策，为加快服务业核心城市建设增添助力，可以更好地实现城市发展的再次升级。”张金泉表示。
