世界十大智力难题 军队治贪是世界难题



 世界十大智力难题 军队治贪是世界难题
      近日,媒体曝光谷俊山涉贪众多细节,军中最大腐败案再掀波澜。一石激起千层浪,军队反腐成2014新春焦点话题。习近平在第十八届中纪委第三次会议上强调“把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”。

  有媒体感慨:“将军府”中没有“新料”。谷“土豪”味十足,古典范式的贪腐比那些相对隐蔽的贪腐,社会影响更加恶劣,也更说明了制度约束之弱,法治水平之低。

  其实放眼海外,各国军队也远非“弊绝风清”、一尘不染的乐土,军中弊案时有所闻。2011年斯德哥尔摩国际和平研究所推出研究报告,军火贸易腐败占全球所有贸易腐败四成。2013年透明国际公布报告《政府国防反腐排名》:全球七成国家存在国防贪腐,每年金额至少200亿美元。

  发展中国家的“国防贪腐”问题,通常远比发达国家严重。奥地利《标准报》评论:“发达国家把国防事业纳入司法体系,而一些发展中国家还没有健全有效的监督措施,因此更容易出现国防贪腐。”透明国际专家卡夫则表示,国防贪腐问题在发展中国家确实更突出,但即使是发达国家也没有交上令人满意的成绩单。

  《泰晤士报》评论一针见血:“那些存在国防贪腐问题的国家都知道问题的严重性,但却拿不出解决办法。”如何破解军中贪腐难题,引起多国政府高度重视。

  美军官贪污伊拉克重建基金

  美国很早以前就建立起有关军队贪腐的监督法制。1951年,美国国会通过《统一军事司法法典》,奠定美军现代司法体系根基。其中第一百零八条涉及非法处置国家军用物资;第一百一十二条涉及错误使用、占有军用物资;第一百三十二条涉及欺骗政府,均涉及军队肃贪。

  为维护军法权威,促进军法实施,美国国防部设有总监察长及其领导的国防审计局和侦查局,法律总顾问及其领导的国防法律服务局,海陆空三军分别设有总监察长、法律总顾问以及军法署和法律服务局等机构。监察部门主要负责对军队计划项目与活动进行审计、监控、检查、督导,以增强管理效能,提高经济效益,防止滥用职权。

  然而,军队贪腐始终难以根除。以伊拉克重建为例,美国投入1250亿美元重建基金,而巨额资金大量流进“超级硕鼠”的腰包。

  2009年2月,新泽西州联邦法庭开审以怀特福德上校为首的伊拉克重建基金贪腐窝案,2003年12月至2005年12月,怀特福德出任伊拉克重建资金管理处处长,近600亿美元归他调拨。拥有批准重建项目合同的“一枝笔”特权,集重建项目的发包权和重建资金的调拨权于一身。他很快与美国商人搭建起“利益共同体”——利用手中权力将重建合同承包给商人布罗姆,布罗姆则通过摩利斯金融服务公司设在伊拉克、罗马尼亚和瑞士的账户,将回扣洗回怀特福德手中。

  得意忘形的怀特福德,竟将200万美元堆在办公桌上,自己躲在“金山”后挤眉弄眼地玩自拍。照片让美国司法部官员起了疑心。而一位举报他的分包商遭暗杀,美军调查人员和美国司法部随后介入调查。

  “在急需帮助的伊拉克人民身上发财,简直天理难容。我们将把任何涉及伊拉克重建腐败案的美国官员统统押上审判台。”美国副总检察长麦克努蒂拍案而起。

  然而,大棒高高举起,轻轻放下。审判结果:判处怀特福德有期徒刑5年,赔偿1.6万美元,并且,调查就此打住,外界强烈质疑幕后大老虎仍然逍遥法外。

  美国防部副总监玛丽称:“我们认为,军方有14亿美元用于商业支付的资金缺乏最基本的有效说明,比如收货单、发票等凭证。我们还认为,军方有63亿美元资金不符合规定。”众议院监督和政府改革委员会主席韦克斯曼直言:“国防部总计近150亿美元的账目存在问题。”舆论怀疑,如此数额巨大的账目不明背后,极有可能隐藏着大规模的腐败和浪费。

  普京重拳应对俄军队贪腐

  俄罗斯军中贪腐,根深蒂固,积重难返。俄《生意人报》指出,对国防预算的使用情况缺少有效监督,严重缺乏透明度,造成国防领域腐败案件不断发生。

  俄军事检察院检察长弗里金斯基曾哀叹,俄罗斯军费每年被贪污掉五分之一。

  在俄罗斯,长期以来,反腐败打苍蝇、不打老虎。2011年俄国874名军人被追究刑事责任,其中只有3名将军。

  2012年11月,隶属于俄国国防部的“国防服务公司”丑闻缠身,涉及多起腐败案件,仅侵吞国有资产,以低于市场价向商业公司抛售房产一案,数额不下30亿卢布(约合1亿美元)。

  俄调查机构在国防部资产局长瓦西里耶娃的豪宅进行搜查时,起获数百件珠宝,且在门口巧遇国防部长谢尔久科夫。曾兼任“国防服务公司”总裁的他,在出售国防部土地、基建设施和股票的交易文件留下签名,造成国有资产大量流失。案发后,普京迅速将其解职。

  为从源头治理军队贪腐,新国防部长绍伊古提出:未来将把军事技术装备服务交由军工企业,而不是由军方负责;所有维护资金直接拨给相关企业;为减少中间商,武器装备部队所有维护工作都由生产商负责。俄专家科罗特琴科认为,军工企业摆脱国防部控制有助于减少腐败。

  印军队贪腐险动摇国本

  印度是世界上进口武器最多的国家之一,三军的装备采购清单动辄上千亿美元,但收效和投入完全不成正比。

  上世纪80年代,瑞典博福斯公司在火炮采购项目中向印方官员行贿,成为导致拉吉夫·甘地政府垮台的原因之一。

  据报道,近10年来,印度军购弊案愈发肆无忌惮——采购战斗机有回扣、采购以色列导弹有回扣、采购俄制航母有回扣……至于虚报冒领、以军购名义采购奢侈品等劣迹更是数不胜数。

  2009年7月,印度媒体曾爆料称,印军方曾宣称要花1000万卢比(约合人民币148.4万元)购买侦察车以追踪敌人,但这些钱后来被军方拿去买了22辆高级高尔夫球车,以供军内高官打高尔夫球之用。

  2010年,陆军中将阿瓦德什·普拉卡什被控伙同其他3名高级军官滥用职权,以极低的价格,违规出售印度东北部避暑旅游胜地大吉岭的71英亩(约合0.29平方公里)土地。这块土地靠近印度第33集团军位于西孟加拉邦西里古里的司令部。出于安全考虑,印度军方此前一直反对出售这块土地。

  2013年,意大利检方指控意大利机械工业公司董事长兼首席执行官朱塞佩·奥尔西,称他出任阿古斯塔·韦斯特兰公司首席执行官期间参与向印度空军时任参谋长蒂亚吉和其他官员行贿,从而获得直升机采购合同,回扣总额大约6800万美元。

  印度中央调查局前局长库马尔认为,军队内部腐败以及层出不穷的招标舞弊事件,实际上影响到印军现代化进程,“我们花在国防领域的资源让所有国家羡慕,取得的成果,却在许多时候沦为别人的笑柄。”

  2011年,印度防长安东尼表示,绝不能容忍印度国防采购中出现腐败和被操纵现象,如果被查到有腐败行为,即使交易即将完成,政府也会毫不犹豫地采取“果断措施”。

  2013年底,印度议会人民院在“酝酿”45年后,终于通过《公民监察法》。这意味着,印度将首次设立独立反腐机构“公民委员会”,铁腕惩贪。新版《公民监察法》授权公民委员会调查所有政府工作人员——上至总理下至普通公务员,全部调查工作6个月内完成。腐败官员一旦被查出,将在两年内被判刑,没收所有违法财产。这部法律允许民间力量参与,对于打击日益猖獗的军中贪腐意义重大。

  比较各国军队贪腐案件多少,涉案金额大小,案件处理结果,足可看出各国治军的高下。军队不是“法外之地”,从严治军,重树军魂,提升士气,渐成各国共识。以法治方式,建起“防火墙”与“高压线”,教育防范在先,管控惩戒在后,综合治理,应为上策。

  

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