婚姻敏感期 “电价市场化”敏感期

 婚姻敏感期 “电价市场化”敏感期


近日,有关五大电力集团(华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中电投集团)再度陷入行业性亏损,并联合上书国家发改委要求上调电价的消息不胫而走,虽然发改委否认了这一消息,但一时间,有关电价上涨的讨论仍甚嚣尘上。

电,作为一种能源,在我国工业经济发展中占据着重要的地位。“电和石油一样,是工业发展的血液,如果电价上涨,在短期内可能造成下游用电量较大的企业出现亏损。”中商流通生产力促进中心分析师宋亮在接受《中国经济和信息化》记者采访时如是说。

电企发展困境

宋亮向记者表示,对于五大电力集团集体要求上调电价,主要原因有三个:第一,市场煤和计划电的矛盾是根本原因;第二,电力企业(主要是五大电力集团)的行业性亏损是直接原因;第三,西南大旱及近期煤矿事故频发起了催化作用。

电的定价实行政府指导价,没有市场化,煤炭价格上涨造成的成本增大不能通过价格传导给用户,而是电力企业自己承担。而煤炭价格上涨,造成企业成本增加,使得电企发电越多亏损越多。

再者,电力企业遭遇发展困境,行业性亏损再次显现。据国家统计局统计数据显示,今年1~2月,火电行业的盈利能力环比出现了明显的下滑。根据估算的主业利润,火电行业1~2月月均利润较上年9~11月的月均利润环比大幅下降了74%。

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3月27日,国资委综合局局长刘南昌曾公开表示,2月份电力行业又现全行业亏损,目前电力央企资产负债率普遍超过80%,在中央企业资产负债率最高的前10家企业中,电力企业就占了5家。

他提醒,电力行业已进入风险攀升阶段。如果电力企业持续亏损,负债率进一步上升,贷款给五大电力集团的银行就会有压力。如果金融政策出现紧缩,不少电力央企将会面临较大的经营风险。

据统计,早在2008年,电力行业就曾出现行业亏损,其中五大发电央企亏损达322亿元。2009年11月,由于国家调整了电价,五大发电集团共实现利润总额达到196.01亿元。中央电力企业累计实现利润453.8亿元,但是销售利润率只有2%,远低于央企6.3%的平均销售利润水平。

此外,受西南大旱影响,水电发电不足造成南方局部地区电力供求缺口拉大,为保障电力供应,火电必须开足马力。然而,日益上涨的煤价让火电企业越生产越亏损,越来越高的企业负债率,也让“年年呼喊亏损,日思夜想电价涨”的发电企业再次有了联名上书求涨价的机会。

除此之外,受近期煤矿事故频发影响,国际煤炭价格呈震荡反弹趋势。未来几个月,煤炭价格将进入上涨期。这也意味着,电企的燃料成本将随之增加。

面对上述种种困难,电企唯一想到的办法就是提价。也许在电企看来,此时是电价调整的最佳时期。

电价市场化

业内专家指出,电力行业作为关系到国民经济的特殊行业,行业的调整受制于国家经济发展的需要。一方面,电力企业要承担自负盈亏的责任;另一方面,又不得不担起一定的社会责任。中国的电力企业没有充分的自主权,在应对煤炭价格上涨威胁中,处于不利地位。

此外,从电网方面看,2009年8月20日,国家将全国火电机组上网电价平均每千瓦时提高2分钱,由于当时通胀压力较大,且金融危机已经给经济发展造成冲击,电网企业销售电价没有同步调整,导致企业购电成本剧增。

2009年,温家宝总理在政府工作报告中曾指出“要推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革,逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制,适时理顺煤电价格关系”。

中国社会科学院微观经济研究所教授刘小玄对《中国经济和信息化》记者说,“随着煤炭价格的上涨,未来电价将会越来越不稳定。”

由于目前电价由国家控制,电价调整相对滞后。“煤炭发电占到全国发电量的70%左右,煤炭价格上涨,造成电力成本增加的部分只能由电力企业自己承担。”宋亮表示,“煤炭价格现在已经放开,国家不参与定价。煤炭价格分坑口价(煤炭出厂价)、市场价和到岸价,市场价主要指当地市场价格,包括了运输等方面的费用,到岸价主要是进口到岸价格。煤炭现在基本上都是通过市场来定价,所以,造成市场煤和计划电之间的矛盾,结果是煤企强势,电企处于弱势地位。”

自2009年国家发改委提出电价改革方案开始,中国电价改革起步。中国电价在市场经济大背景下进行市场化试水。国家发改委能源所原所长、研究员周大地曾表示,电网系天然垄断,电力不可能完全由市场定价,但政府也不应长期管住不动,内地电网管理仍有很多可改进之处。

刘小玄告诉记者:“作为市场经济体制下的现实主体,未来电价在市场化中运营,将有利于企业的生存。”

从国外的一些经验来看,国外的电价尤其是电网电价也是受到政府严格管制的。但整体而言,国外尤其是发达国家电价还是遵循市场规律的。因为电价毕竟是一种商品,它应该遵循市场经济的基本规律,这样才有利于它的发展。我国电价改革的总体目标应该是建立市场化导向的价格形成机制,在这一总体目标下,有步骤、有重点地推进上网电价、电网电价和销售电价改革。

宋亮表示,电价市场化是未来的一个发展趋势,市场化以后无论是对电企还是用电量大的企业都很有利。发电企业可以通过电价转移将生产成本转移出去,不用背负成本上涨压力(直购电);用电大户可以和电企直接签订购销合同,也大大降低用电企业的成本。”

正如厦门大学能源经济研究所所长林伯强所说,市场化应该是电力改革的方向。总体而言,中国的电价是在历史的水平上“堆”起来的,没有清晰的价格体制。对应发达国家的电价机制,我国还有一定的差距。我国的电价既是现在的问题,也是历史遗留问题。只有按照市场经济的规律合理制定电价,才有利于电力系统的可持续发展。

影响与对策

电价上涨对电力企业本身及用电量大的企业的影响是截然不同的。

从电力企业来说,上调电价无疑是百利而无一害的事情,中国电力企业联合会的相关人士表示,电价上涨将提高发电企业的盈利能力,释放电力生产产能。

业内专家指出,目前电力企业的发展困境抑或促进企业自身寻求新的发展,如用其他能源代替煤炭来发电。

电,属于转化后的能源,可以直接消费,而石油、煤炭都是初级能源形式,必须转化以后才能使用。未来随着技术水平提高,其他形式的能源转化成电能更环保,比如太阳能。用其他能源比如风能、潮汐能、核能、太阳能来发电是当前流行的低碳经济发展方向。

而电价上涨对于用电量大的下游产业(如电解铝、钢铁、水泥产业等)而言,无疑会增加企业生产成本、降低利润。“成本上涨是电价上调对用电量大的企业最直接的影响。”宋亮表示,作为基础能源,电价上涨会势必动相关产业的生产成本,特别是用电量较大的企业,比如电解铝企业。

据了解,电解铝吨耗电约为1.5万度,工业电价如果每千瓦时上涨0.028元,其生产成本就会增加420元/吨。水泥的吨耗电量为40千瓦时左右,工业电价如果每千瓦时上涨0.028元,对水泥成本的直接影响为1.12元/吨。

然而,电价上涨对于用电量大的企业来说也未必全是不利影响,换句话说,也有正面的促进作用。中国资源与环境研究所副主任李鹏飞对《中国经济和信息化》记者说:“面对电价压力,有些企业已经开始从内部进行资源优化利用,发展节电技术,减少对国家电网的依赖度。”例如,济南钢铁股份有限公司(下称“济南钢铁”)利用工艺结构调整节余的煤气,在国内率先成功实施了燃气、蒸汽联合发电。

“自2003年以来,我们建成了二期燃气、蒸汽联合发电项目。”济南钢铁发电管控中心的一位技术人员对《中国经济和信息化》记者说,“我们利用三座大高炉的煤气余压发电,在全厂用电量中占30%左右,甚至还实现了外卖。”济南钢铁每年的燃气、蒸汽联合发电为企业创造利润近28亿元。高炉煤气发电工程作为国内钢铁企业首开历史先河的循环经济工程,曾一度被其他钢铁企业相互追捧效仿。

济南钢铁工程师刘长云告诉记者:“除用高炉煤气发电外,济南钢铁还以余热、余压作为发电能源,与国家电网并网发电,以此部分抵消钢厂用电量。”  

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