爱华网“今年，经济社会发展面临的总体形势是挑战与机遇并存。中央全面深化改革、加快推进新型城镇化、共建丝绸之路经济带等重大战略部署，给陕西带来了新的发展机遇。我们完全有条件、有能力把经济平稳较快发展的良好势头保持下去。”
2014年1月14日，陕西省省长娄勤俭在做政府工作报告时如是说。
他说，2014年陕西省经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11%左右，财政总收入、地方财政收入分别增长10%和13%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民收入分别增长11%和12%，CPI涨幅控制在4%以内，单位GDP能耗下降3.3%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分别削减0.5%、1.5%、2%和6%。
2014年11%的增速比2013年定的12.5%增速降低了1.5个百分点，在不少学者看来，在经济增速放缓，结构调整的大背景下，陕西主动降低增速，“更重视发展质量的目标和理念隐现其中。”
降速度
今年，我省GDP增长目标定为11%。娄勤俭说，11%的目标是按照高出全国3.5个百分点来安排的，既顺应陕西经济较快增长的趋势，也有利于调结构，满足36万人新增就业，有利于增加城乡居民收入。
事实上，从2013年开始，陕西就开始降速求质。2012年之前的10年，陕西省GDP年均增速超过13%。2013年陕西省GDP增速预期目标定为了12.5%。
“2013年陕西的GDP1.6万亿，对陕西来说，现在的核心问题不是速度问题，而是发展质量。”西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁说。
2013年，陕西省经济增长目标为12.5%，预计实现增长11.1%左右，低于预期目标1.4个百分点。
目标未如期完成，具体原因何在？
“2013年可以说是近几年发展压力最大、困难最多、矛盾最突出的一年。”曾昭宁说，“从全球和全国来看，经济增速持续减缓，我省从经济高速增长阶段进入高中速增长阶段。”
“对于陕西来说，产业结构制约是一个重要因素。”曾昭宁说，全国经济增速放缓直接导致能源需求大幅减少，“陕西占比达60%以上的能源化工增速降幅超出预期，导致工业增速减缓。”
“事实上，陕西能够保持两位数的增速殊为不易。”西安朝华管理学院院长单元庄说，“在能源增速大幅下降的同时，陕西能够保持两位数的增速，装备制造等非能源产业贡献非常大，这些产业的快速增长也为陕西今后的持续增长奠定了一个好的基础。”
“可以说，非能源工业的快速增长是陕西今年工业依然保持平稳增长的一个主要因素。”曾昭宁说，“陕西结构调整的效果凸显。”
“西安、宝鸡等地装备制造业的发展，在能源产业不利的局面下，有力地支撑了陕西工业的发展。”陕西省工信厅新闻发言人、总工程师兰建文说。
“陕西的这个增速可以说来之不易。”单元庄说，在能源产业下滑的局面下，能源大省能够依靠非能源产业依旧保持比较高的增速，“说明陕西的产业结构正在逐渐优化，一煤独大的局面正在成为过去。”
娄勤俭在政府工作报告中指出，去年我省工业增长十分困难，局部又遭受了特大旱灾和极其严重的洪涝灾害。“我们坚持能源工业增产促销与非能源产业提质增效两手抓，通过现代农业园区建设带动农业增产和农民增收，以培育消费热点促进第三产业加速，同时减免企业税费220亿元，收到了明显效果。”
“工业在困境中一路领跑，煤炭工业增速高出全国6.5个百分点，原煤产量增长7%，非能源工业增长高于能源工业8个百分点，规模以上工业预计完成增加值7200亿元，增长13%以上。”娄勤俭说。
娄勤俭在报告中指出，陕西省2013年预计完成生产总值1.6万亿元，增长11.1%左右；财政总收入3003.1亿元，其中地方财政收入1747.2亿元，同口径分别增长11.4%和16.8%；城乡居民收入分别达到22800元和6500元，增长10%和13%左右。
对于这样的“成绩单”，娄勤俭表示，在过去一年，宏观环境严峻，经济下行压力加大，我省经济增长与预期目标虽有一定差距，但仍高出全国3.5个百分点，继续运行在上升通道的合理区间。
求质量
“今年，经济社会发展面临的总体形势是挑战与机遇并存。”娄勤俭说，中央全面深化改革、加快推进新型城镇化、共建丝绸之路经济带等重大战略部署，给陕西带来了新的发展机遇。我们完全有条件、有能力把经济平稳较快发展的良好势头保持下去。
与去年相比，陕西今年GDP增长目标下调为11%左右。在单元庄看来，放慢增速也是主动适应“换挡期”。陕西省把工作着力点更多地放在打造经济升级版、保障和改善民生、保护生态环境上，大力发展新兴产业和非能源产业，强力推进雾霾天气治理，也促使我省主动放慢发展速度。
“我省经济长期向好的基本面没变，有条件、有能力把势头保持下去。”陕西省发改委主任方玮峰说，从陕西省能源化工、装备制造、基础设施等行业测算，11%的预期目标，能够实现，但仍然要付出很大努力。“原因是我省今年投资大规模增长、消费短期内提升的可能性不大，新的支柱产业壮大尚需时日，发展的支撑动力还需加强，但综合判断，今年发展环境将好于2013年。”
从已经公开的信息来看，福建、河北、西藏、宁夏、甘肃、陕西6个省份，基本都在主动减速。值得关注的是，河北省今年两会的政府工作报告中，明确将“不以GDP增长率论英雄”写入。去年以来，河北成为全国雾霾污染重地。
“明确弱化和摒弃“唯GDP论”，体现了地方调结构、治污染、保环境的决心。”单元庄说。
“尽管增速有所回落，但是陕西经济增长的含金量却增加了。”单元庄说，从政府工作报告中看出，政府更注重环境、民生等问题。
留空间
“11%虽然是适度下调目标，但可以把重心调整到调结构、降成本、增效益上来，为调结构、促改革腾出更多时间和空间。”方玮峰说，“这也与我省中长期目标相衔接，我省‘十二五’规划平均目标为12%，据此测算，今后两年经济增速需保持在11%左右。”
“从今年大的环境来看，降速求质是趋势。”曾昭宁说，中央经济工作会议在部署2014年的经济工作时，“降低速度，为结构调整留下空间的理念已经隐现其中。”
“化解产能过剩和防控地方债风险是今年经济工作的重点。”曾昭宁说，在这一思路下，政府主导的投资将会被制约。
“而产能过剩则是以往GDP增长为主的经济发展模式所造成。”曾昭宁说，在唯GDP论的发展模式下，经济的增长主要靠投资拉动，而投资拉动中，政府主导的投资处于主导地位，这就造成很多行业出现了产能过剩问题。
“这种模式所造成的另一个突出问题就是地方债剧增。”曾昭宁说，经济要实现稳中有进，必须消除运行中的风险和隐患。
他分析说，这就意味着，今年在政府投资方面的速度和规模将会降下来，“陕西目前作为以投资拉动为主的身份，增速肯定要降下来。”
“尽管我省经济面临较大下行压力，但仍处于工业化加速的上升通道和工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步加快发展的新阶段。”单元庄说，陕西的经济发展能保有比较强劲的增长动力。
