温州临时工 温州推行临时拆迁模式回避资金兑付



     楼市低迷 财政疲软

  2011年1月21日颁布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征收与补偿条例》)规定,市、县人民政府做出征收决定后方可实施征收行为。《城市房屋拆迁管理条例》当日废止,拆迁许可证由征收决定所替代。

  记者调查了解到,温州从2013年开始在全市范围内推行“临时拆迁模式”,绕开《征收与补偿条例》规定的“政府在做出征收决定前,应该公开征收补偿方案并应当将征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用”,采用“补偿临时协议书”,要求业主自愿先期腾空房屋以供拆除,政府给予临时安置补偿和搬迁费。

  在“临时拆迁模式”背后是温州持续低迷的经济形势,不仅房价下跌了40%,而且经济增速为浙江末位。

  临时拆迁新模式

  1月2日,即2014年上班的第一天,温州市民郑雪艳、吴海英、金丐德等三人收到了温州市鹿城区政府办公室签发的名为2014年1号、2号、3号信息公开决定书。回复内容的第三条载明:同心社区域改造仍处在意见征求阶段,尚未做出征收决定。

  郑雪艳等三人的房产就位于同心社村的滨江商务区9号地块,在温州市鹿城区滨江街道辖区,属于温州市政府所在区的核心地段,在他们拒绝“自愿”签订《滨江街道旧村、旧片区改造房屋置换与补偿临时协议书》(以下简称“补偿临时协议书”)后,2013年12月5日凌晨,“一群不明身份人员”开着挖掘机在两小时内将上述三家挖成了废墟,至今没有任何部门承认参与并负责。

  根据温州市鹿城区区长朱柴敏与温州海嘉建设公司2013年签订的BT合同显示,滨江商务区9号地块将通过城中村改造建设保障房项目。

  “我们都有文件,既然区政府信息公开说没有征收决定,那你得问区政府。”负责实施拆迁的滨江街道副主任黄景辉代表政府于1月3日下午4点接受《中国经营报》记者采访时表示,“‘补偿临时协议书’是整个温州市政府统一格式同意实施的。”

  据记者了解,“临时拆迁模式”始于2013年,“补偿临时协议书”有着相似的格式和内容。记者获得的鹿城区、瓯海区(温州两大主城区)“补偿临时协议书”核心内容有三个方面:业主自愿先期腾空房屋以供拆除,合法与不合法产权登记,过渡期间的临时安置费用。

  这与《征收与补偿条例》“政府在做出征收决定前,应该公开征收补偿方案并应当将征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用”的规定明显相悖。

  郑雪艳等人只是反对签订“补偿临时协议书”其中的三个人。瓯海区娄桥街道的拆迁涉及的7000多人委派代表起诉瓯海区政府。瓯海区区长彭立华则回应“协议征收不属于行政行为”。

  瓯海区梧田街道慈湖工业区19家企业在拒绝“自愿”后,企业迎来了停水停电。而且拆迁非常混乱,瓯海娄桥街道定珍旅馆部分合法房产被拆毁后,该旅馆业主通过信息公开发现旅馆不在“临时拆迁”范畴之内,但一年过去了,没有人对此承担责任。

  法律救济难

  在“民事行为”的名义下,温州临时拆迁模式开展的轰轰烈烈。温州市国土资源分局瓯海分局在给章建武等34人的答复是,娄桥街道是建立在自愿基础上的协议拆迁。

  瓯海区娄桥街道430名被拆迁人在抗争无效下,自费花钱在媒体刊登《不愿参加“自愿”拆除行动的声明》,公开认为临时拆迁属于违法行为。

  这样的抗争依然无法阻止政府的拆迁,这种在全市范围内推行的“临时拆迁模式”,在实际操作中采取的则是街道制定“补偿安置方案”报送上一级政府,然后再由街道负责实施。

  在“自愿”的要求下,根据温州市国土资源分局瓯海分局文件显示,截至2013年10月29日,娄桥街道有136家企业拆除完毕,自愿签约1815户。

  不“自愿”的结果要么被强拆,要么被停水停电。一个多月过去了,郑雪艳等人始终找不到“犯罪嫌疑人”。“到底是谁拆了郑雪艳他们的房子,我们正在敦促警方尽快破案。”鹿城区滨江街道副主任、拆迁负责人黄景辉告诉本报记者。一个月里,政府给郑雪艳的回复是“警察正在调查”,但并没有立案。

  郑雪艳等人起诉鹿城区政府,法院则以“没有证据证明是政府行为”不予立案。瓯海区一批不“自愿”业主2013年11月份将瓯海区政府起诉到温州中院“要求确认临时协议无效”,温州中院出具“建议书”,认为“没有证据证明违法征收的另一方是区政府,建议协商处理”。

  按照法律规定,当事人起诉,法院要么立案要么即使不立案,当事人也可以上诉。“温州中院出具的建议书,不是法律范畴的司法文书,直接堵住了司法救济途径。”郑雪艳等人的代理律师张仁解释。
 温州临时工 温州推行临时拆迁模式回避资金兑付

  财政危机

  按照温州当地被拆迁人的介绍,“补偿临时协议书”一式两份,“但签订后也不给被拆迁户(留一份),房子被拆了,如果政府那边的协议书也丢失了,都不知道找谁赔。”

  “街道参与拆迁的积极性很高,因为土地拍卖后街道可以获得土地收入的15%。”娄桥街道的被拆迁人听到街道负责人公开表示。

  政府信息公开显示,滨江商务区9号地块不仅没有征收决定,包括可行性研究报告、项目建议书、选址意见书、用地审批文件、规划和施工文件均处在论证阶段。

  金融危机让温州经济彻底陷入低谷,对土地收入的渴求,成了温州临时拆迁模式的动力。

  此外,根据《征收与补偿条例》,被拆迁人可以选择置换,也可以选择货币补偿。“补偿临时协议书”也载明了被拆迁户可以选择置换或者货币补偿。但记者了解到,实际操作中,业主主张货币补偿很困难,其中鹿城区的双屿街道和仰义街道则规定,货币补偿必须等置换房建成后再支付。

  在很多无法拿到货币补偿的业主看来,温州现在的问题就是政府缺钱,因此既无法提前补偿到位,也无法兑现货币补偿。据公开数据,曾经作为浙江经济的领头羊,温州经济已经连续多年跌出浙江经济第一阵营,2013年增速成为浙江省11市倒数第一。自2011年8月份以来,温州房价连续27个月下跌,跌幅已超40%。

  

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