爱华网楼市低迷 财政疲软
2011年1月21日颁布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）规定，市、县人民政府做出征收决定后方可实施征收行为。《城市房屋拆迁管理条例》当日废止，拆迁许可证由征收决定所替代。
记者调查了解到，温州从2013年开始在全市范围内推行“临时拆迁模式”，绕开《征收与补偿条例》规定的“政府在做出征收决定前，应该公开征收补偿方案并应当将征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用”，采用“补偿临时协议书”，要求业主自愿先期腾空房屋以供拆除，政府给予临时安置补偿和搬迁费。
在“临时拆迁模式”背后是温州持续低迷的经济形势，不仅房价下跌了40%，而且经济增速为浙江末位。
临时拆迁新模式
1月2日，即2014年上班的第一天，温州市民郑雪艳、吴海英、金丐德等三人收到了温州市鹿城区政府办公室签发的名为2014年1号、2号、3号信息公开决定书。回复内容的第三条载明：同心社区域改造仍处在意见征求阶段，尚未做出征收决定。
郑雪艳等三人的房产就位于同心社村的滨江商务区9号地块，在温州市鹿城区滨江街道辖区，属于温州市政府所在区的核心地段，在他们拒绝“自愿”签订《滨江街道旧村、旧片区改造房屋置换与补偿临时协议书》（以下简称“补偿临时协议书”）后，2013年12月5日凌晨，“一群不明身份人员”开着挖掘机在两小时内将上述三家挖成了废墟，至今没有任何部门承认参与并负责。
根据温州市鹿城区区长朱柴敏与温州海嘉建设公司2013年签订的BT合同显示，滨江商务区9号地块将通过城中村改造建设保障房项目。
“我们都有文件，既然区政府信息公开说没有征收决定，那你得问区政府。”负责实施拆迁的滨江街道副主任黄景辉代表政府于1月3日下午4点接受《中国经营报》记者采访时表示，“‘补偿临时协议书’是整个温州市政府统一格式同意实施的。”
据记者了解，“临时拆迁模式”始于2013年，“补偿临时协议书”有着相似的格式和内容。记者获得的鹿城区、瓯海区（温州两大主城区）“补偿临时协议书”核心内容有三个方面：业主自愿先期腾空房屋以供拆除，合法与不合法产权登记，过渡期间的临时安置费用。
这与《征收与补偿条例》“政府在做出征收决定前，应该公开征收补偿方案并应当将征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用”的规定明显相悖。
郑雪艳等人只是反对签订“补偿临时协议书”其中的三个人。瓯海区娄桥街道的拆迁涉及的7000多人委派代表起诉瓯海区政府。瓯海区区长彭立华则回应“协议征收不属于行政行为”。
瓯海区梧田街道慈湖工业区19家企业在拒绝“自愿”后，企业迎来了停水停电。而且拆迁非常混乱，瓯海娄桥街道定珍旅馆部分合法房产被拆毁后，该旅馆业主通过信息公开发现旅馆不在“临时拆迁”范畴之内，但一年过去了，没有人对此承担责任。
法律救济难
在“民事行为”的名义下，温州临时拆迁模式开展的轰轰烈烈。温州市国土资源分局瓯海分局在给章建武等34人的答复是，娄桥街道是建立在自愿基础上的协议拆迁。
瓯海区娄桥街道430名被拆迁人在抗争无效下，自费花钱在媒体刊登《不愿参加“自愿”拆除行动的声明》，公开认为临时拆迁属于违法行为。
这样的抗争依然无法阻止政府的拆迁，这种在全市范围内推行的“临时拆迁模式”，在实际操作中采取的则是街道制定“补偿安置方案”报送上一级政府，然后再由街道负责实施。
在“自愿”的要求下，根据温州市国土资源分局瓯海分局文件显示，截至2013年10月29日，娄桥街道有136家企业拆除完毕，自愿签约1815户。
不“自愿”的结果要么被强拆，要么被停水停电。一个多月过去了，郑雪艳等人始终找不到“犯罪嫌疑人”。“到底是谁拆了郑雪艳他们的房子，我们正在敦促警方尽快破案。”鹿城区滨江街道副主任、拆迁负责人黄景辉告诉本报记者。一个月里，政府给郑雪艳的回复是“警察正在调查”，但并没有立案。
郑雪艳等人起诉鹿城区政府，法院则以“没有证据证明是政府行为”不予立案。瓯海区一批不“自愿”业主2013年11月份将瓯海区政府起诉到温州中院“要求确认临时协议无效”，温州中院出具“建议书”，认为“没有证据证明违法征收的另一方是区政府，建议协商处理”。
按照法律规定，当事人起诉，法院要么立案要么即使不立案，当事人也可以上诉。“温州中院出具的建议书，不是法律范畴的司法文书，直接堵住了司法救济途径。”郑雪艳等人的代理律师张仁解释。
财政危机
按照温州当地被拆迁人的介绍，“补偿临时协议书”一式两份，“但签订后也不给被拆迁户（留一份），房子被拆了，如果政府那边的协议书也丢失了，都不知道找谁赔。”
“街道参与拆迁的积极性很高，因为土地拍卖后街道可以获得土地收入的15%。”娄桥街道的被拆迁人听到街道负责人公开表示。
政府信息公开显示，滨江商务区9号地块不仅没有征收决定，包括可行性研究报告、项目建议书、选址意见书、用地审批文件、规划和施工文件均处在论证阶段。
金融危机让温州经济彻底陷入低谷，对土地收入的渴求，成了温州临时拆迁模式的动力。
此外，根据《征收与补偿条例》，被拆迁人可以选择置换，也可以选择货币补偿。“补偿临时协议书”也载明了被拆迁户可以选择置换或者货币补偿。但记者了解到，实际操作中，业主主张货币补偿很困难，其中鹿城区的双屿街道和仰义街道则规定，货币补偿必须等置换房建成后再支付。
在很多无法拿到货币补偿的业主看来，温州现在的问题就是政府缺钱，因此既无法提前补偿到位，也无法兑现货币补偿。据公开数据，曾经作为浙江经济的领头羊，温州经济已经连续多年跌出浙江经济第一阵营，2013年增速成为浙江省11市倒数第一。自2011年8月份以来，温州房价连续27个月下跌，跌幅已超40%。
