中邮演义:怎出邮改漩涡?



专营之理

“一提起公共服务领域改革,不少人就把‘打破垄断’当作不二法门,而不去分析垄断的性质和产生的原因,这不是一种严肃的科学态度。政府属于公共服务领域,政府的垄断要不要打破呢?在大同世界理想实现以前,恐怕不能轻言打破。”对于邮政专营,国务院发展研究中心社会发展部部长丁宁宁如是说。

杨海荣则对记者说,“邮政应该保留一部分专营,对于普通信函、党报党刊等寄递的普遍服务业务是政府必须承担的责任。目前问题只是专营范围应多少,仍需要综合考量,兼顾邮政企业、非邮政国有企业、民营企业等多方面利益。”

据有关方面统计数据显示,在上海市,邮政快递及送书报工作人员合计达7000人,而据记者仅能获知的上海市工商部门2004年的统计数据显示,上海市涉及快递业务的企业有近6000家,其中公司名字涉及快递、速递的达到1047家;公司业务经营业务设计快递的达2200家;提供快递服务的具有再就业性质的服务社、劳务社有2000多家。

另外,仅申通快递一家在上海员工就达到6700人,每天进出上海的快件达6.5万件,而中国邮政每天进出上海的快件近5万件,在第八稿《邮政法》中邮政专营的150克以下的信函,10千克以下的包裹、5千克以下的印刷品,分别占申通业务量的60%、50%、50%。

这也是激起申通、圆通等非邮政快递一再谏言的关键所在,邮政企业把专营普遍服务业务扩展到一部分争性业务市场,而这部分业务正是相当一部分非邮政快递的生命线。

“在普遍服务业务没有国家财政补贴的情况下,邮政企业有必要通过业务专营来填补普遍服务业务带来的亏损窟窿。”邵钟林对记者说。杨海荣则认为,“在1998年邮电分开后,邮政新法迟迟不出台,工商部门对快递行业进入门槛极低,使得几个人、几辆自行车等就可以组建一个快递企业,这也造成快递市场的混乱、恶性竞争不断。适当的邮政专营应该有利于市场的规范,一些不具备实力的企业应该转型。”

未来之路

10月9日是第37届世界邮政日,国家邮政局局长刘安东说,“2006年中国邮政经济继续保持良好的增长势头,前8个月业务收入增长达11.5%。”改革已经让邮政企业开始尝到甜头,但仍有许多值得反思的地方。

在世界邮政改革中,上世纪九十年代初的俄罗斯、阿根廷等国纷纷进行邮政改革,最终无功而返。而同期荷兰、德国等邮政改革卓有成效。中国独特的国情和人文背景等注定了中邮改革的独特性。而后发的邮改未必尽拥后发优势,在后发改革中,旧体制积弊的惯性稍有机会就会扭曲改革。

10月11日,中共十六届六中全会在京闭幕。会议一主要议题是如何构建社会主义和谐社会,而社会主义市场经济改革则是该议题的一个重要内容。“适应社会发展要求,推进经济体制等体制的改革和创新,进一步扩大对外开放,建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。”

这也应给中国邮政改革指明了方向。曾参与邮政管理体制改革的国研中心产业部来有为博士对记者说,在邮政部门实现公司化后,国际上一些国家通过不同方式对邮政企业进行产权制度改革,引入外部资金,推动了邮政业的发展。荷兰、德国通过上市即解决了资金问题,也改善了公司治理结构。在实现政企分开后,中邮企业也可以考虑引入战略投资者,可以考虑整体上市或部分上市,改变产权结构单一的现状,增强发展的后劲和活力。

中国通信学会邮政委员会学术部主任顾联瑜指出,未来的邮政集团公司内部要建立两套不同的机构体制、两套不同的运行机制、两套不同的考核制度,即“一业两制”:一套是普遍服务体系,包括邮政网及各级邮政局所、各级邮路、邮件处理中心、邮件转运中心,函件、包裹等普遍服务业务(也包括特殊服务业务)。该体系属于社会公用的基础设施,以社会效益为目标,不实行市场化运作,不考核经济指标;实行收支两条线,亏损部分由公共财政贴补,并享受减免税收、收费等优惠政策待遇。另一套体系是商业性服务体系,这一体系应按国家体改要求“组建物流、速递、电子商务等专业公司,实行专业化经营”,要“建立完善公司法人治理结构”。按专业组建起来的专业公司为邮政集团公司下属的子公司,其性质可以是全资子公司,也可以是由集团公司控股的子公司。专业公司自主经营,业绩优良可争取境内外上市融资。

在2005年,近邻的日本邮政进行了私营化改革,中国邮政企业最终是否也会朝这个方向发展?杨海荣教授对记者说,“由于特殊的国情,私有化不是中国邮政企业的未来选择。”

“组建省市邮政管理局要顺利些,但重组邮政集团相对困难。问题不在集团上面,而在最基层,厘清资产和减员优化等工作,在那些邮政企业的神经末梢十分敏感可能被处理得迟缓。”杨海荣对记者说道。

这位中国通信学会邮政专业委员会委员,北京邮电大学邮政发展研究中心主任,在不久前结束对海南省、福建省等地邮政企业的调研工作后,越来越清晰地认识到那艘在改革声浪里颠簸前行的中邮航母。

不过,困难不仅仅来自于邮政内部。各地非邮政快递企业对新《邮政法》(草案)及邮政专营的反对声浪越来越高。第六稿已在反对声中搁浅,第七稿也在搁浅,第八稿前途未卜……

 中邮演义:怎出邮改漩涡?
邮政快递市场里充满了不和谐的声音,中邮航母的前行再不是一个传统国企的独角戏。借力改革,重振河山,更需要中邮航母从企业内部机制调整,到外部市场环境建设等方面转换角色。

但这个携带垄断痼疾的老国企将如何转换角色,如何走出邮政改革下的争议涡流?

  

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