爱华网此次节能减排调控的具体对象是高能耗企业，从历史经验看，受调控的主要将是那些规模较小、技术和设备不太先进的民营企业。
文/安邦咨询高级研究员 贺军
当前国内经济形势的复杂性，表现在政策多变而且变动剧烈。不仅在房地产市场如此，节能减排领域也是如此。国务院日前召开全国节能减排工作电视电话会议，动员和部署加强节能减排工作。国务院总理温家宝强调，要切实把节能减排作为加强宏观调控、调整经济结构、转变发展方式的重要任务，确保实现“十一五”节能减排目标。
值得注意的是，温家宝总理强调，采取铁的手腕淘汰落后产能，地方各级政府主要领导、企业主要负责人要切实负起对本地区、本企业节能减排工作第一责任人的责任。要强化行政问责，对各地区节能目标完成好的要给予奖励，未完成的要追究主要领导和相关领导责任，根据情节给予相应处分，直至撤职。此外，还要严防弄虚作假，确保单位国内生产总值能耗数据的真实性、准确性和一致性。
中国在节能减排问题上加强管制力度，有一个紧迫的背景：在“十一五”的前四年，全国单位GDP能耗累计下降14.38%，但离完成“十一五”降低20%左右的目标仍然十分艰巨。还有大半年“十一五”就要结束，按照去年全国刺激经济、投资上项目的情况，如果不在统计上想办法，这几乎-爱华网-是不可能完成的任务。如果要各地认真来抓，只能把节能减排上升为政治问题。
中央加强管制，必须在政策上落地，并且落实到行业中。哪些行业会受到影响，则成为市场关心的问题。从此前公布的有关节能减排政策来看，重点调控行业主要是高能耗、高排放行业，如小火电、钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造纸等行业。根据此前国务院的有关计划，2010年要完成如下任务：关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。
在这些行业中，受调控的具体对象则是被认定为“落后产能”的高能耗企业，由于这些行业中的国有大企业一般被认为技术较先进，属于“先进产能”，因此受调控的主要是那些规模较小、技术和设备不太先进的民营企业。除了对已有的存量进行调控，对于新上项目，政府部门也会在审批上加强管理。
“十一五”节能降耗目标能否实现，这会被视为国家政策的执行力问题aihuau.com。然而，在当前国内多个领域（房地产、节能减排等）进行大力度调控的背景下，铁腕政策、政治手段如果太多了，也可能会因为触动了地方和企业的利益，而引起政策制订与执行的冲突。还有一种可能是，并不出现公开的冲突，但政策难以执行，或者下级应付上级，使国家政策调控变成徒有其表。
实际上，节能减排是经济社会发展政策的一个重点领域，它能进展到哪一步，也是中国经济社会系统运行的一个结果。国家如果是从调结构、转方式的长远目标来推动，没有问题；但如果是从短期必须完成的任务来推动，这势必引发一些负面结果，比如要么数据造假，要么公开抵制。
