爱华网设在厚街的世界鞋业(亚洲）总部基地效果图厚街供图 编者按：如何加快转型步伐，进一步巩固提升传统特色产业，是我市产业结构调整和转型升级工作面临的一项重要课题。作为产业结构调整和转型升级试点工作的两个特色产业试点镇，厚街和大朗都进行了有益的探索并取得良好成效。市委政策研究室深入到两镇调研，对他们的经验进行了总结。本报今起介绍两镇经验，以提供借鉴启迪思路。 核心提示 2008年3月，根据省委书记汪洋的指示，我市把推进产业结构调整，确立为落实科学发展观最核心的任务，迅速研究、部署和开展产业结构调整升级试点工作。作为全市产业结构调整五个试点镇之一，厚街既承担着为产业结构调整探路的重任，同时也获得了全市产业结构调整政策上先试先行和经济转型上先走一步的机遇。一年来，厚街镇以敢闯敢试的精神，积极探索，锐意进取，全面推进产业结构调整，取得了重要的阶段性成果，也探索出不少宝贵的经验。 龙头企业挑起转型升级大梁 【总体情况】 龙头企业挑起转型升级大梁 厚街是我市的传统工业重镇，2007年三次产业增加值比例为0.58∶50.12∶49.30,全镇内共有外资、民营工业企业近1400家，形成了机电、鞋业和家具三大产业集群。近年来，厚街早期粗放发展积累的矛盾逐渐暴露，产业结构不合理引致的弊端越发凸显，制约了该镇的进一步发展，尤其在金融危机爆发之后，以外向经济为主的厚街镇受到较大冲击，产业结构调整和转型升级迫在眉睫。
去年5月以来，厚街镇被市确立为特色产业升级试点镇。他们以此为契机，通过不断深化认识，积极调整优化第二产业，加快发展第三产业，突出做强产业集群,培育龙头企业，全面推动产业结构调整和转型升级。经过近一年实践，厚街的产业结构调整呈现喜人形势。在全球经济危机的不利局面下，2008年厚街镇GDP达160.98亿元，同比增长12.5%，三次产业比例调整为0.53：49.78：49.69；外贸出口实现逆市飘红，全镇外贸出口总额34.26亿美元，同比增长32.50%，新签外商投资（含增资）项目113宗，实际利用外资同比增长19.85%；龙头企业所占产业份额越来越大，全镇投资500万美元以上企业有73家，超全镇投资总额七成，一批上档次的龙头企业，如世界500强企业三星、泰科在产业转型升级的过程中发挥了积极带动效应，在行业的影响力越来越大。 【四点体会】 产业结构调整升级是我市实践科学发展的重要举措，也是我们有效抵御国际经济危机的必要手段。一年来，厚街等产业结构调整试点单位通过不懈努力，较好完成了试点工作的各项任务，呈现出不少亮点，收到了预期的效果。 信心要更坚定 推进“产调”，信心为要。厚街等试点镇、村和企业的成功实践，充分证明了推动产业结构调整是实现我市科学发展的必由之路，让我们看到了产业结构调整的胜利曙光。但在这场前所未有的实践中，我们还将不可避免地碰到重重考验。考验面前，信心比黄金更重要，失掉信心则无异于宣告失败。 当前，从全市范围来看，我们已成功凝聚全社会的思想共识，形成全社会有动力、有斗志、有信心共同推进产业结构调整的良好氛围；然而，从局部来看，依然有少数人在认识上存在误区。特别是在全球经济危机的影响下，有部分镇村，特别是村一级，由于企业关停增多，租赁经济受到冲击，集体收入减少，对产业结构调整升级的信心产生了动摇；部分企业也因为疲于应对严峻的生产经营形势，转型升级的积极性和主动性严重受挫。 针对这些情况，我们在全市铺开产业结构调整的工作中要加大力度，通过媒体宣传、现场办公、专题会议等形式，对试点工作中涌现的成功典型进行大力宣传，对试点镇、村和企业的先进做法进行积极推广。要使广大企业、干部和群众认识到，这次经济危机是传统发展模式之“危”，是科学发展模式之“机”，加快产业结构调整是应对经济危机的根本途径，营造出加快推进产业结构调整升级的良好氛围。 政策要更到位 推进“产调”，政策为先。在试点工作中，厚街镇在宣传好、制定好和利用好政策方面做了大量工作，为企业转型升级提供了良好的政策环境。实践证明，完善配套政策是推进产业结构调整和转型升级的有力支撑。开展产业结构调整工作以来，我市已制定了《关于推进产业结构调整促进产业转型升级的意见》，以及财政、金融、科技、环保等方面的26项具体政策，取得了一定的成效，为推动全市产业结构调整升级奠定了坚实的基础。但企业要求更实惠、更到位政策的期望仍未能得到完全的满足，其焦点依然集中在“老大难”问题上，包括土地历史遗留问题难解决、企业融资仍较难、人才落户障碍多等等。究其原因，既有国家、省的相关政策难突破，历史遗留问题量多面广等客观原因；也有少数职能部门和基层单位怕担风险，缺乏“敢闯敢试”精神等主观原因。 有鉴于此，我们在全市铺开产业结构调整的工作中，步子要更大一点，进一步完善政策配套措施，更好地发挥各项政策的导向作用。要根据“扶优扶强”的原则，建立优质企业目录，出台细化配套政策，对成长性好、符合产业发展要求的优质企业，在用地、融资、引进人才等方面给予更灵活、更实惠的政策支持，如加快其土地、厂房确权办理手续，减免其土地使用费等等。 服务要更贴心 推进“产调”，服务为重。在试点工作中，厚街镇在提高工作效能、减轻企业负担、建设服务型政府等方面做了大量工作，有效优化了营商环境，增强了企业信心，为推进产业结构调整升级提供了重要的助推力。我们从中深刻体会到，产业结构调整的主体是企业，而激发企业主体的能量则要靠政府高效和贴心的服务。 当前，受外部环境的不利影响，我市大部分企业正面临着前所未有的经营困难，在此背景下，政府服务效能的高低更显得尤为重要。因此，在全市铺开产业结构调整的工作中，各级政府部门必须进一步树立主动服务意识，完善政府服务，提高办事效率，强化帮扶措施，为产业结构调整升级提供更优良的服务环境：一方面，要加强落实现行服务制度。切实执行企业办事“绿卡”、外商投资企业集中服务日、外商联络小组协调会议、并联审批、世界500强企业跟踪服务、重大项目报批、关贸协调会议等服务制度。另一方面，要创新服务手段。认真排查试点工作中企业反映的急需解决的问题，要千方百计减轻企业的负担，当前尤其要针对优质企业因土地厂房证照不全而无法融资的情况，在符合政策法规和严格筛选的前提下，探索由镇一级政府采取“政府担保或委托贷款”的形式帮助企业融资，为优质企业实现“轻装上阵”保驾护航。 方向要更实际 推进“产调”，务实为本。试点工作中，厚街镇立足实际，依托产业优势，注重实效，围绕机电、鞋业和家具业三大主导产业，有针对性地开展招商、帮扶、引导等工作，以龙头产业和企业拉动产业升级，走出了一条符合自身特点的产业结构调整路子，实现了出实效、出亮点的工作目标。 我们从中体会到，立足实际、务求实效是顺利推进产业结构调整升级的正确方向。当前，我市各镇街对产业结构调整都有较明确和实际的思路，但也存在少数镇、村不顾自身条件，好大求全，“一窝蜂”地扎堆发展某些雷同的行业和项目的情况。 因此，在全市铺开产业结构调整的工作中，市委、市政府必须在工作方向上加强对各镇街的规划和引导，各镇街必须立足本镇实际,在统筹好资源后，有的放矢地推动产业结构调整工作，尤其是在招商引资方面,改变过去由村一级主导招商引资工作的传统模式，以项目带动为重点，以集群发展为目标，重点引进技术含量高、产业带动强、经济效益好的重点项目、潜力项目和高端项目。 【主要做法】在试点工作开展过程中，厚街镇主要抓好了７个方面工作。 造舆论，升“产调”之温 试点工作开始后,厚街镇委镇政府紧锣密鼓进行部署，迅速召开产业结构调整和转型升级试点工作动员大会，传达贯彻全市试点工作会议精神，动员全镇上下以科学发展观为指导，加快推进产业结构调整和转型升级。同时他们广泛利用电视、报纸、网络等媒介大张旗鼓对产业结构调整进行专题报道，并在当地的媒体上开辟了《走百家企业 看经济大势》等宣传专栏，播出和发表新闻报道100多篇，策划了多起访谈节目，营造出浓厚的舆论氛围。 此外，他们还邀请广东省产业经济领域的著名专家来厚街举办产业结构调整升级转型专题报告会，为全镇2000多名干部和企业负责人分析形势，探索思路，消除了全镇干部群众和企业家的认识误区和思想困惑。通过开展一系列活动，统一了全镇干部群众的思想，使广大干部群众深刻认识到产业转型升级的必要性和紧迫性，为推进厚街镇产业结构调整和转型升级打下坚实基础。
