爱华网党中央、国务院对“三农”问题高度重视，进入21世纪以来，中央又连续5年出台了关于“三农”问题的1号文件，并一再强调要把“三农”问题作为各项经济工作和全党工作的重中之重，放在十分突出的位置，切实抓紧抓好，抓出成效。随着近年来“两个反哺”的提出、农业税费的减免及建设社会主义新农村的实施，使农民负担减轻、收入连年增长；农业生产连创新高；县域经济发展壮大，农村经济一个新的发展阶段。但从我省农村看，目前也有一些重大问题制约着农村经济又好又快发展，主要有以下五个方面： 一、关于农村信贷资金问题 目前，农村对金融的需求非常强烈，不仅种植业需求，养殖业、个体工商户、农村城镇化建设、教育医疗、大件耐用消费品购置、水电路建设改造等方面都需要大量的资金。据省农业经济研究所测算，我省农村经济发展需求的资金总量每年大致为900-1000亿元，其中种植业400亿元、牧业为200亿元，其他包括渔业、林业及农村二、三产业约需资金300亿元。今年全省农村资金缺口约300亿元，预计随着农村经济的加快发展，新农村建设的进一步推进，资金缺口将越来越大。未来5年内缺口大约在2000亿元上下。缺口主要为乡镇企业贷款、农民生产生活需求和农村社会发展需求等，农民基本生产性需求大致可以得到满足。而与此同时，农村融资渠道却较为狭窄。“三农”对资金的需求主要来源于农民自筹和农村信用社贷款，缺少其它金融机构投融资。据调查，2007年，庆安县农业发展资金总需求为9.8亿元，上半年仅获得金融机构贷款2.36亿元，资金缺口5.1亿元，其中基础设施资金缺口2.6亿元，种养业资金缺口0.96亿元，加工业资金缺口0.74亿元，农户消费资金缺口0.8亿元，资金缺口难以补充。齐齐哈尔市的乡镇企业年需要贷款额度大部分满足率在20%，其余的80%需要自筹，发展受到严重限制。融资渠道较为狭窄已经成为制约农村经济发展的瓶颈。 从农村金融服务看,尽管目前我国新一轮农村金融改革已经启动，农业发展银行、邮政储蓄都已经陆续进入我省农村，但目前为我省农户、农村二、三产业提供金融服务的，基本上只有农村信用社一家，邮政储蓄还未真正进入角色。目前信用社的金融供给结构，也仅仅能够满足其种植业的基本生产需求，而种种养业大户生产需求、中小企业需求、个体工商户需求、特殊经济作物生产需求、农村城市化建设需求、教育医疗需求、大件耐用消费品购置需求等较少或基本没有金融机构提供专项服务。缺乏金融支持，我省农村二三产业发展缓慢，县域经济增长乏力。不仅如此，目前我省金融服务的城乡二元差距还很明显。我省城市的信贷利率基本上依照国家基准利率，而农民的贷款利率却高近1分（千分之9.975，月息），高出城市一倍。同时信用社“春贷秋收”这种贷款约期十分不合理，每年十一月末催还贷款时农民手中余粮还没有变现，多数农民为了避免超期加息、为了保持良好的信用记录，只能去“抬钱”还信用社的贷款。金融机构服务的二元结构，大幅的增加了农民的负担。 解决上述农村金融信贷的主要对策是：进一步完善农村金融市场，构建多渠道融资体系。一是稳步推进农业银行改革。在农业银行实行商业化的运作中，引导和鼓励其确定一定的支农资金比例，把支持的重点转移到农业龙头企业及涉农企业上来，作好与农村信用社的市场交叉定位。二是进一步扩展农业发展银行服务范围。支持引导其业务重点在原有的支持粮食等农副产品收购的基础上，转向支持农产品生产的标准化、规模化、现代化建设上来，并延伸到相关农产品的加工与进出口业务；要积极承担起农业基础设施建设、农业综合开发和扶贫贷款等业务，将这类业务从商业银行彻底剥离，更加集中、统一、高效地运用农业政策性资金。三是加快完善邮政储蓄银行服务职能。在主要办理小额农贷和个体工商业贷款的同时，积极地拓展涉农业务、增加服务产品种类，使邮政储蓄银行成为辐射城乡的社区银行。四是尝试建立新型农村金融组织。首先建议国家扩大金融机构准入制试点省的范围。将更多地区纳入试点范围。在具体实施时，应支持农村专业合作经济组织联合开展互助性金融服务。还应高度重视金融产业招商，通过优惠政策，吸引社会资本对农村金融产业投资，组建农村合作银行、农业担保公司和农村贷款公司等，通过借助外来资本加快农村金融产业发展壮大。五是建立完善农村信用担保体系。建立和完善担保机构的行业准入、风险控制和损失补偿机制，维护担保机构的发展秩序。建立多层次、多形式的民营担保机构。逐步引导各级供销合作社组建农村信用担保公司。农村信用担保公司的组建，即可以有效解决农村贷款难的问题，又可以有效防范信贷金融风险，不仅提高了金融机构在小额信贷中放贷积极性，也充分发挥了供销合作社在农村的服务功能。 二、关于农业基础设施问题
我省农业抗灾御害能力不强，基本还是“靠天吃饭”。2007年受干旱影响，我省大豆减产30%，约32亿斤，豆农损失巨大。如果基础设施完善，能有效避免干旱影响，全省豆农至少可增收60亿元。目前我省中低产田大约8000万亩，如将中低产农田改造成高产稳产农田，仅此一项就可增加200亿斤的粮食综合生产能力，全省农民纯收入至少可提高10%。我省农业基础薄弱具体表现在以下几个方面： 1、水库总库容在全国处于较低水平，地表水截流能力不足20%，调控能力只有7%。农田有效灌溉面积只占20%，大大低于全国40%的水平。全省旱涝等灾害成灾率高达77%，比全国平均高20多个百分点。水利基础设施薄弱，导致地表水得不到控制和利用，再加上田间工程不配套，使得大面积耕地旱不能灌、涝不能排，粮食生产受自然灾害特别是干旱灾害制约严重。由于灌溉技术比较落后，一些先进的农业节水技术和现代化的管理措施尚未得到大面积推广，渠灌水利用系数低，平均在0.4左右，低于全国0.2个百分点，农业用水损失浪费严重。 2、耕地质量逐年降低，主要表现在土壤有机质下降，其含量已从初垦期的11.8％下降到目前的2.5—3.5％左右。同期土壤田间持水量由57.7％降到41.9％。目前，中部松嫩平原腹地由于土壤质地粘重、土壤过湿、通透性差、地温低，导致有效养分释放缓慢，作物前期生育迟缓；由于土壤聚集含盐水分，造成土壤不同程度的盐渍化。在东部和东北部地区，还出现了不同程度的土壤酸化现象。由于联产承包以来，大型农机具的应用受到制约，浅层耕作造成的土壤板结现象十分严重；另一方面大型农机具不足，全省现有近2000个村没有大型农业机械提供深松作业服务。两方面原因，致使有相当一部分耕地20多年未进行过深松作业。 3、水土流失加剧。全省水土流失总面积1.6亿亩，占全省土地总面积的25％；其中耕地流失面积8500万亩，占耕地总面积的48％；每年流失的土壤总量约2—3亿立方米。水土流失不仅造成土壤资源损失，更使黑土层变薄，其厚度由初垦期的1米左右减少到现在的20—30厘米左右，个别地块仅有5厘米，一些地区已经出现了“破皮黄”现象。 4、大型农机具不足且严重老化。全省农村拥有的农机装备中，中型和小型机械占98.8%，大型机械仅占1.2%。全省3.5万台大型拖拉机中，服役15年以上的占47%。这部分农机具行驶速度慢，且受道路条件等诸多限制，已不适应远距离地块和多地块作业。 主要对策是：加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。 国家应继续加大对粮食主产区的扶持力度，切实提高产粮大省的农业综合生产能力。一是加大对粮食主产区的政策扶持。扩大主要粮食品种的良种补贴实施规模；增加农机补贴投入，引导农民购买大型农机具，鼓励组建农机合作社或农机服务公司，为推广农业先进技术和提高标准化水平提供手段和条件；对大豆产业实施支持；对土地耕暄、秸秆还田等给予补贴，提高土壤肥力；把黑龙江省纳入政策性农业保险试点省。二是加大对粮食生产基地建设的资金投入力度。以水稻为例，我省新增水田每亩仅需投资1000—1200元，改造现有水田每亩仅需投资500—800元左右，建议国家在这方面加大投入，切实提高农业生产能力，增加农民收入。三是应进一步加大水土流失治理的力度。我省有关部门调查资料显示，开垦60—70年的坡耕地黑土层，平均2—3年减少1厘米，而自然条件下形成1厘米厚的黑土层需要300—400年。专家预测，黑土地水土流失如不加快治理，任其发展下去，再过50年黑土地将不复存在。据测算，要使水土流失得到初步治理，大约还要40多年，累计投入资金需400亿元。我省保护和治理黑土地责任重大，但只靠一省之力实难完成，建议国家加大投入力度，加快水土流失治理的速度。 三、关于提高农民素质加强农业科技推广问题 建设新农村和发展现代农业都离不开新型农民，农村经济社会的全面发展都需要以新型农民为主体。可以说，发展农村经济的第一要务是培育具备良好的思想道德素质、科学文化素质和生产技能素质的新型农民。目前我省农村劳动力素质低，主要表现在以下几个方面：在青年劳动力中，一些是受家庭条件的限制和升学无望等原因，不能和不愿继续在校学习，造成提前辍学，也有的受经济利益的驱动，老早就辍学打工，挣取收入。现在，我省留守在农村青年劳动力中，连初中都没有毕业的占有很大比例；在壮年劳动力中，虽有一部分人有一定的文化知识，但都是知之甚少，特别是接受新技术、新事物的能力比较差。加之这部分人早已离开学校，脱离书本，又没有机会到各专业职业技术学校进行培训和深造，所以目前也根本适应不了现代农业和农村经济发展的需要。在老年劳动力中，素质就更低下了。绝大多数老年劳动力根本接受不了新的农业科学技术，沿袭的仍是过去“庄稼活，不用学，人家咋种咱咋种”的传统落后的种养模式和技术，谈起现代农业技术如同空穴来风，好像听天书一样。尤其随着我省劳动力的大量转移，留在农村的农民整体素质呈逆向发展态势。在这种情况下，先进生产的农业生产技术推广不了、先进的农村生产经营方式普及不了。总之，当前农民群众文化素质低是农村经济发展的巨大障碍。 对此我建议应强化农村义务教育，加强农业科技推广。在农村义务教育方面，国家应普及农村高中教育，使更多的青少年受到良好的学校教育。从目前的情况看，考入大学继续学习的还是少数，而回家务农、直接就业的是多数。这就要求农村中学教育要向素质教育转变，注重适用技术人才培养，让学生学到一至两门农村实用技术，便于学生直接就业。http://www.aihuau.com/在农业科技推广方面，应继续探索科技成果进村入户的有效途径和办法，要切实加强公益性的农技推广体系建设，要求对国家规定的必须确保的各项公益性服务，要抓紧健全相关的机构和队伍。并且国家可采取委托、招标等形式，调动各方面力量参与农业技术推广，形成多元化农技推广网络。四、关于农村基础设施建设问题 我省农村基础设施十分薄弱，欠账较多，尤其是关系农民生产生活的公共产品供给严重不足。近几年，国家投入力度不断加大，为我们弥补这些欠账创造了条件。但仍存在着资金落实不到位问题。特别是一些贫困地区，配套资金根本得不到落实，目前国家许多在农村实施的项目需要地方配套资金。通村公路需匹配，打井需匹配，低保需匹配，农村新型合作医疗需匹配等等。总体上说，我省在全国属经济欠发达地区，许多县靠转移支付过日子，乡镇企业发展滞后，乡村积累能力弱，筹措项目匹配资金非常难，一些地区为了完成建设任务指标，只能可国家给的钱花，质量和标准都大大缩水。 对此我建议：应进一步提高国家财政对“三农”的投入，以减轻地方财政压力。2002-2007五年间，中央及我省财政支农资金增长了近五倍，势头很好。但应改变“资金匹配”的方式，从而减轻一些贫困地区的财政压力。如农村基础设施的建设，要求县级财政配套资金与地市财政同额，作为国家级或省级贫困县对保障这一制度的实行难度较大。建议对此在资金配套上实行差别政策。对于财力较强的县（市），省级财政少匹配资金；对于省级和国家级贫困县则全部由省级财政负担。此外要减少或取消国家和省的项目资金匹配比例。对于国家的项目，应建议对贫困地区取消地方匹配资金的做法，降低省级财政资金匹配比例，保障项目顺利实施不“缩水”。对于省级的项目，只要是有利于生产发展、农民增收的项目，对强县资金匹配比例可以5：5，一般富裕的县则应减少资金匹配比例，对贫困县取消匹配资金的要求，避免弱县因匹配资金问题无力承接建设项目。
