爱华网建国初期，国家投入了大量的建设资金和一些装备制造企业迁入我省，使我省在短时期内迅速形成了区域性制造业集群。改革开放以后，虽然我省乃至东北地区的装备制造业在全国的地位有所下降，但电站成套设备、重型机械装备、交通运输装备等大型装备，以及机床、工量具、轴承等基础装备在国内仍具有比较优势。特别是近年来国家“大力振兴装备制造业”和“振兴东北地区等老工业基地”战略的实施，给我省和东北地区装备制造业的发展提供了难得的历史性机遇。因此，我省应与东北地区其他省联合起来，加快区域内装备制造业中优势产业的整合，实现集群式快速发展，努力建成具有国际竞争力的装备制造业基地。一、对我省装备制造业发展的情况分析（一）整个行业有发展，但速度相对缓慢2005年我省装备制造业共完成工业增加值160.3亿元，与2000年相比增长162.44％；工业总产值701.8亿元，增长192.96％；销售收入632.6亿元，增长182.65％；利润总额42.6亿元，增长438.81％，分别占规模以上工业企业的7.4％、14.9％、13.3％和2.9％。“十五”期间，年均增长速度分别为21.3％、24％、23.1％和40.05％。虽然我省装备制造业保持了持续发展，但据2000年到2003年可统计数据的分析，反映装备制造业规模的经济指标，如工业总产值、工业增加值和产品销售收入的年均增长速度分别低于全国平均水平的20.10、4.61和6.06个百分点，在全国各省中位居20位左右；而反映经济效益的指标，如利润总额、总资产贡献率、工业增加值率和全员劳动生产率，则在全国处于21-26位水平，2005年全行业盈利17亿元。(二)骨干企业技术装备水平、整体设计制造能力有所提高我省发电设备可以成套设计制造世界当代水平的60万千瓦级超临界火电机组、世界最大的70万千瓦水电机组，已经基本具备制造百万千瓦级超临界火电机组和核电机组能力，合作生产了我国首台重型燃气轮机循环机组。重型机械可以提供国内石化、冶金、矿山、铁路和航空等行业需要的先进的大重型技术装备。基础机械可以自主设计制造五轴联动重型数控车床、大型落地(龙门)镗铣床和重型压力机械。“十五”前四年，全省装备制造业共获国家科技进步奖37项，省科技进步奖86项。（三）总体上创新能力不足，整体竞争力下降我省部分曾在全国处于领先地位的装备制造企业，由于技术进步速度慢，优势正在减弱，同时新兴装备产业化的进程缓慢，导致装备制造业的整体竞争力下降。其原因：一是技术改造和技术开发长期投入不足。从R&D水平来看，2003年我省装备制造企业研发投入仅占全省GDP的056％，与全国平均1.1％的水平还相差较大，有些企业只能维持简单的再生产，设备新度系数降低，大量产品升级换代缓慢，市场竞争力衰退。二是企业信息化建设缓慢。信息技术的扩散、渗透作用还不很明显，产品的智能化、自动化程度与国外仍有一定的差距。三是吸引科技人才困难、企业骨干人才流失严重，技术工人队伍萎缩，工程技术人员占职工比重逐年下降。(四)核心企业竞争力形成了一定的优势和特色目前，我省已经在电站成套设备、冶金成套设备、大型矿山设备、煤矿综采设备、大型石化容器、重型压力机械、重型数控机床、精密量仪及复杂刀具、铁路货车车辆、精密高速轴承、支线客机、直升飞机及国防装备等方面形成了优势和特色，尤其是发电设备、重型装备、大型基础机械、国防装备的制造水平和能力在我国具有突出的优势。如哈电站集团已成为我国最大的发电设备生产制造基地，2004年实现产品产量1453万千瓦，销售收入108.4亿元，同比增长83.7％。一重集团公司是我国最大的铸锻钢生产基地，2004年实现机器产量8万吨，销售收入16.9亿元，同比增长19.6％。哈航集团是我国直升机、轻型运输机、支线客机、航空发动机、直升机减速传动系统和汽车、汽车发动机及其变速箱生产基地，2004年实现销售收入123.8亿元。
（五）产业分工体系不合理，集群化程度不高，工程总承包能力薄弱我省装备制造业缺乏适应市场经济发展要求的产业分工体系，企业组织结构多“大而全”，配套和支持产业发展的分工滞后，专业化协作程度低，产业规模较小，产业集群化程度不高，普遍存在大量的配套产品无法在本地配套，形成核心企业与配套企业分离的现象，原有的地方零部件配套企业在市场竞争中已逐渐由南方沿海地区的中小企业所取代，后者无论从质量、价格和服务等方面都要强于本地配套企业。例如哈尔滨电站集团，一些原本由本地配套的轴承、叶片等配套部件，已让南方沿海地区的企业进行生产加工。2004年签订的600多亿元生产合同，由于配套加工能力等因素的限制，只能完成100亿元的生产任务量。哈尔滨电站集团共有配套企业464户，哈尔滨市配套企业仅有179户，其中配套额超过200万元以上的只有36户。通过引进技术、合作设计、自主开发等多条途径形成的装备制造业已能生产大批高水平、高质量的单机产品，但是缺乏一批具有系统设计、系统成套和工程总承包能力的大公司，大部分国家大型建设项目总承包落入了外商手中。这不仅使我省装备制造业企业在承接订单上处于被动地位，而且大部分附加价值也被总承包商占有，产业的总体规模、经济效益和竞争力难以快速提高。（六）骨干企业改革滞后，非公有制企业发展缓慢体制和机制问题仍是当前制约我省装备制造业企业发展的关键之一。目前在改革改制方面存在的问题主要包括：一是我省装备制造业国有资本比重较高。2005年国有及国有控股装备制造企业工业总产值占到全部装备制造企业的77％，而且多数国有企业仍未摆脱历史包袱沉重、社会负担大和技术装备落后的困境，部分行业排头兵企业在行业中地位下降。二是随着行业景气上升、企业经营状况好转，部分国有企业的改革紧迫感不强。三是非公有制企业的规模小。虽然我省2005年有非公有制装备制造企业438户，但工业总产值仅占全部装备制造企业的23％，对拉动我省装备制造业的增长以及参与推动国有企业改制和改造的作用不明显。二、发展我省装备制造业的思路和主要对策按照省政府确定的“进一步提高装备制造业的市场竞争力，力争到2010年建设成为国内一流，特色突出，具有较强国际竞争能力的现代化重大装备制造基地和世界重要的装备制造加工区”的总体目标，加快我省装备制造业发展的总体思路是：要广泛应用电子信息技术等先进适用技术，加快改造重点骨干企业，提高自主开发能力，技术工艺和装备达到当代国际先进水平。以增强国际竞争力，实现扩大出口为目标，发展一批优势产品，提高重大装备成套水平和产品配套能力，加快产业结构调整和升级的步伐。鼓励和引导企业按集团化、专业化模式进行重组、联合和分工，做大做强一批具有较强竞争力的大型骨干企业集团和国内行业排头兵企业。抓住新一轮国际产业结构调整的历史机遇，积极吸纳发达国家产业转移。充分发挥哈大齐工业走廊的产业集聚作用，建成哈尔滨和齐齐哈尔两个装备制造业集聚地。按照这个总体思路应采取以下措施：（一）抓政策机遇，制定实施综合配套政策我省应结合《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》中国家将给予的六方面政策扶持，尽快研究出台相应的综合配套政策，我省关于加快振兴装备制造业的意见，已经于本月以省政府文件下发。营造振兴装备制造业的政策、舆论环境，破除阻碍振兴的思想观念和行为方式，树立开放的观念、市场经济的观念和自力更生的观念，建立公开、公平、服务型的政府；正确发挥政府的作用，促进公平竞争市场秩序的形成，积极推进人才培养、信息服务、技术交流、产业集群等装备制造业发展所需的要素；统筹制定优惠政策，拿出必要的资金和其他资源，在改进和完善机制的基础上，对装备制造业进行强有力的支持。充分利用哈大齐工业走廊建设，围绕核心企业，形成装备制造业产业集群。一是注重培育和促进中小型配套企业的形成与发展，扩大产业群规模。中小企业特点是对市场变化的反应速度快，大量的中小企业是产业集群的活力所在，也是产业集群创新的重要动力来源。因此我省应转变重主机生产、轻配套加工的思想观念，借助中央支持东北老工业基地调整改造的契机，培育和促进中小型配套企业的形成与发展。二是借助东北老工业基地调整与改造的历史机遇，加快推进国有企业改革的步伐，使国有大中型企业成为集群制造的核心力量。三是以工业园区建设促进产业集群发展，把工业园区作为企业和产业集群的“栖息地”和集群政策的“落脚点”。（二）抓改革改造，加快装备制造业国有企业的改制重组以产权制度改革为突破口，推进国企改革，重点培育一批具有技术开发能力的核心企业。引入战略投资者，优化重组存量资产，提升改造传统的优势产业；推进大企业集团与国际知名企业合作，加速进入国际市场的步伐；对一些整体生产经营陷入困境，但部分优势尚存的大型企业，以主导产品为龙头，保留核心能力，对优良资产进行重组、改制；破产一批市场没有前景、扭亏无望的劣势企业。以推进社会化专业分工为切入点，发展非国有装备制造业企业，形成由多种所有制中小企业组成的技术专业化、标准化、运作市场化的加工企业群。改善发展环境，鼓励民营装备制造业企业发展；通过出售、租赁、合资、兼并等形式，吸收非国有资本参与国有企业分离出来的专业化配套企业；鼓励科研单位、高校、大型企业利用优势资源，建立科技型中小企业。（三）做强做大优势企业，加快整合东北地区装备制造业步伐建议国家组织编制东北地区装备制造业振兴规划，统一规划东北地区有比较优势的电站成套设备、重型机械装备、数控机床、轴承等装备制造行业的发展。重点扶持装备制造核心企业，推进重点项目建设，重建我国装备制造业的脊梁。打破部门和地域界限，协调和推进东北区域内重点企业强强联合，打造一批能参与国际分工和具有国际竞争力的核心企业。我省在国家特别是东北区域中，要充分挖掘优势大企业的潜力，在区域企业整合中借势加快发展，比如可以依托哈尔滨电站设备集团公司组建世界一流的电气设备集团公司；依托中国第一重型机械集团公司整合东北地区其它重型机械企业，组建大型重机集团；推进哈尔滨航空工业(集团)有限公司和沈阳飞机工业(集团)有限公司的重组和整合，加快与国外跨国公司合资合作步伐，不断提升自主创新能力；http://www.aihuau.com/依托齐重数控装备股份有限公司、齐齐哈尔二机床(集团)有限责任公司，组建东北重型机床集团。扶持建立集工程系统设计、系统集成、工程总承包和全程服务于一体的大型工程承包企业集团或企业联盟，完善专业化配套体系，提高我省成套设备的设计能力和制造水平。（四）加大落实企业科技投入政策力度，提高自主创新能力针对我省装备制造企业技术改造和技术开发投入不足的问题，政府应尽快制定相应激励政策，鼓励企业加大对科技投入的力度。对有市场发展前景、技术含量高、经济效益好、能替代进口的高新技术成果转化和技术改造项目以及高新技术产品出口的，贷款可按利息的一定比例给予贴息；对中小型企业技术创新中的产品研究开发、中试以及科研人员携带科技成果创办配套加工企业的，给予必要的补助；对企业的技术开发费支出，经核实后可进入成本；对企业科技投入年增长10％的，可按实际发生额的50％抵扣应税所得额；对企业承担省级以上科研开发项目的，给予不同程度的减免税或奖励政策。同时，要建立健全企业为主体的多渠道科技投入机制，引导和鼓励企业适当提高其研究开发经费占当年销售收入的比重。一般装备制造企业应不少于3％，大中型企业应不少于5％，省重点企业(集团)、工程技术研究开发中心依托企业、技术创新优势企业等还应高于5％，并争取逐年有所增长。企业应按照国家的有关规定提足折旧资金，并大部分应用于企业技术改造投入。要鼓励非工业上市公司融资投入高新科技产业和参与传统工业的技术改造。要有效地利用土地转让金，对污染扰民而须搬迁的企业，应将搬迁所得的土地转让金的大部分用于技术进步投入。
