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一、全省人民面临的战略任务党的的十二大根据邓小平同志关于我国经济发展“分三步走”的总体构想，确定第一步到1990年，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步到2000年，使国民生产总值再增长一倍。人民生活达到小康水平；第三步到下个世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。13年来，我省人民为完成十二大确定的到本世纪末实现国民生产总值翻两番的战略任务进行了不懈的努力，取得了一定的成绩。农业和农村经济有了较快的发展，工业生产在诸多困难的情况下有了平稳的增长，外经外贸迈出了新的步伐，人民生活水平有了相应的提高。按照翻两番的要求，我省国民生产总值要在1980年383.8亿元(1990年不变价，下同)的基础上，达到1535亿元，年均增长速度应保持7.2％。从1981年到1993年的13年，我省国民生产总值实际完成8142亿元，是1980年的212.1％，年均增长速度为6％。只翻了1.1番，年均增长速度低了1.2个百分点，少增加国民生产总值130.67亿元。若按前13年的发展速度，我省将在2004年实现翻两番，比全国晚了9年。据统计部门提供的材料，截止1993年底，全国除海南、西藏外的28个省区中，已有广东、江苏、福建、浙江、河北、山东、新疆七个省区实现了第二个翻番；青海省将如期在2000年实现翻两番，其余各省区将提前1至5年实现翻两番。我省若后7年(含1994年，下同)国民经济不能有一个较快的发展，将可能成为全国唯一不能如期实现翻两番的省份。这是全省各级党组织、各级政府以及全省人民面临的不容乐观的严峻形势。我省能否实现翻两番的战略任务，直接关系到我省经济的兴衰和未来在全国经济格局中的地位和作用，直接关系到我省人民生活水平高低和干部群众的思想情绪，也关系到我省在国内外市场竞争中的实力和第三步战略目标的实现。因此，这不仅是一个经济问题，也是一个政治和社会问题。我们要坚定不移在立足实现翻两番的基点上，并把它放在当前和今后一个时期各项工作的统领地位。实现国民生产总值翻两番，现已进入最后的决战阶段。从时间上来说，再没有回旋的余地了；从任务上看，再没有丝毫松劲的理由了。由于前13年留下较多的欠帐，再加上当前经济发展中存在的困难又比较多，要实现翻两番的战略任务是相当艰巨的，我们必须增强危机感、紧迫感、责任感和使命感，坚定信心，下定决心，打好本世纪的最后一仗，为下个世纪我省经济有个更快、更好的发展铺下基石，这是我们义不容辞的历史责任。二、我省实现翻两番的现实可能性实现翻两番的目标，任务重、难度大。但是，我省经济发展的有利条件较多，经过努力，是完全可以达到的。(一)观念的转变，新的经济发展思路的确立，为实现经济翻两番提供了先决条件。今年上半年以来，省委通过学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论，联系思想实际，进一步更新观念，在有关我省经济发展的重大问题上，统一了思想，端正了思路。主要是：在继续搞好农业这个基础产业和努力搞好国有大中型企业的同时，大力开辟经济发展的第二战场，积极发育乡镇企业、民营科技企业、第三产业、个体私营经济等新的经济增长点。确立这样的经济发展思路和发展战略，是完全符合我省基本省情的，是促进我省经济快速发展的关键所在，得到了全省绝大多数干部和群众的拥护和响应。相信随着这一战略思想在各地深入贯彻落实，全省经济一定会有个超常发展。 (二)丰富的资源优势，使我省经济快速发展具有巨大的潜力。我省土地、矿产、森林、石油、天然气以及旅游资源驰名中外，相当丰富。由计划经济向市场经济转变，为我省变资源优势为经济优势，提供了可资利用的条件。只要我们认真落实省委提出的“开辟第二战场”和“五个延伸、两个加快”战略思想，按照社会主义市场经济的要求转换机制，搞好资源的一次开发，二次开发，精深加工，我省资源性经济就会有个成番论倍的增长，就可大大加快经济翻番的进程。(三)改革的深化，将使我省国有工业企业活力增强，为全省经济发展作出应有的贡献。以建立现代企业制度为重点的各项经济体制改革正在实施。据有关部门测算，后7年，我省国有工业的国民生产总值增长最低可保持3％的速度，这样到2000年可新增国民生产总值1544亿元，占全省翻两番应增加国民生产总值的21％。(四)以乡镇企业为骨干的非国有经济，开始从起步阶段向高速发展阶段过渡，对全省经济翻两番将产生强大的拉力。近几年来，我省乡镇企业虽有了较快的发展，但还处于起步阶段，仍没超出全国平均增长水平。但乡镇企业已打下了一定的基础，正在从起步阶段向高速发展阶段过渡。随着省委开辟第二战场战略的实施，以及南下——南联，招商引资的深入进行，我省乡镇企业及其他非国有经济后7年的增加值可保持年均30％左右的增长速度，其国内生产总值可增加296.5亿元以上，占全省翻两番应增加国内生产总值的41％左右，对全省实现翻两番起到决定性作用。(五)农业的发展潜力大，将为全省经济加炔发展作出新的贡献。农业在我省经济发展中具有举足轻重的地位。据测算，今后7年我省农业经济可保持年均增长5.9％，大大超过4％的目标，可增加产值93.46亿元，占全省如期翻两番应增加国内生产总值的12.9％。(六)第三产业将随着市场经济的发展，有较大幅度增长。我省第三产业起步晚，发展慢。第三产业占全省国内生产总值的比重1993年为20.8％。比全国同期低6.2个百分点。但我省第三产业发展的潜力大。我省企业“办社会”多于全国，在国有工业企业职工中服务人员和其他人员所占比重为20.3％，而全国仅为14.9％，高于全国5.4个百分点。随着现代企业制度的建立，企业“办社会”部分将逐步从企业剥离出来，走向社会；伴随着市场体系的逐渐发育，商品市场、交通运输、通讯、信息咨询等第三产业还会有更大的发展。（七）沿边开放的优势将进一步带动“南联”，推动全省经济的发展。我省处于东北亚经济圈的中心地带，是联结欧亚大陆的重要通道，与俄罗斯有3000多公里的边界线，已建立21个口岸。随着世界经济发展区域化增强及我国“入关”后对外经贸的发展，我省沿边开放的潜力将进一步释放。今后7年，我们可借沿边开放的优势和现有的基础，更广泛、更大规模地参与国际分工与合作。这不仅可以有更多产品打入国际市场，而且可以吸引国外及我国东南沿海地区来我省进行经贸合作，促进我省经济的快速发展。根据上述有利条件的分析，后7年，我省农业可年均增长5.9％(不含乡企)，国有工业可年均增长3％，以乡镇企业为主的非国有经济可年均增长30％。第三产业(不含乡企)可年均增长12％左右，到2000年新增国民生产总值可达720.8亿元，达到翻两番的目标。我们说到2000年全省国民生产总值翻两番是可以达到的，但并不是说它轻而易举。我们在看到有利条件的同时，必须清醒地看到我们在实现翻两番过程中还有很多困难和不利条件，如不认真解决，翻两番还有落空的危险。那么，我们面前的困难和不利条件是什么呢?第一，前些年经济持续低速发展，给如期实现翻两番增加了难度。到1993年底，我省国内生产总值才翻了1.1番。较长时期持续的低速增长，不仅使第一个翻番拖后两年，而且使第二个翻番任务加重、困难加大。第二，资金短缺仍是我省经济翻番的严重制约因素。如期实现翻两番必须有足够的资金来支撑。据省计委测算，我省2000年国内生产总值翻两番，全社会固定资产投入应达到4000多亿元。根据我省目前财政佥融状况，完成这样的投入是有一定的难度的。第三，我省经济结构不够合理，影响着全省经济的快速发展。从所有制结构看，我省国有经济的比重占全省经济的59％，在第二、第三产业增加值中占72.4，指令性计划比重高达24.5％，在由计划经济向市场经济过渡中，国有经济的发展遇到了前所未有的困难，发展速度缓慢。我们一定要充分利用我省加快发展经济的有利条件和优势，正视尚存的较大困难，采取更加有力的措施，确保翻两番的战略目标如期实现。三、实现翻两番的指导思想及保证措施总的指导思想是：以建立和发展社会主义市场经济为导向，进一步解放思想、更新观念，在继续搞好农业和国有大中型企业的同时，把开辟第二战场作为战略重点；发挥各级政府的整体功能，调动一切积极因素，求实创新，真抓实干，努力实现到2000年如期翻两番的战略目标。具体措施是：(一)解放思想，更新观念。我省受计划经济的影响较深，在由计划经济向市场经济过渡中，必须清除计划经济体制下形成的旧观念，才能保证经济的快速发展。一要清除重资源、轻市场，重客观条件、轻主观努力的唯条件论的思想，用市场经济的观点，用开拓精神，重新认识省情、市情、县情，进一步理清经济发展的思路。二要清除“一大二公”，重国营、轻集体，歧视个体私营经济的倾向，积极开辟经济发展的第二战场。三要清除单纯的靠行政和计划手段发展经济的旧思想，树立靠市场、靠经济和法律手段发展经济的新思想。四要清除条块分割、块块分割，小而全、大而全，孤家寡人发展经济的旧观念，树立打破行政区划及条块界限，互补、互利联合发展经济新思想。五要清除重生产、轻销售，重产值、轻效益的旧观念，树立商品经济观念，竞争观念，效益观念。六要清除国有企业与个体私营企业各自为战，互不相融的旧观念，树立第一战场和第二战场互相补充，互相促进，联合作战，协调发展的新思想。七要清除单纯眼睛向上的等、靠、要的旧思想，树立眼睛向内，自立自强，开拓进取的新思想。八要清除发展经济中的本位主义、局部利益等狭隘的本位主义思想，树立局部服从全局，保证全局经济发展的新思想。只有按照社会主义市场经济的要求进一步解放思想，更新观念，重新明确经济发展的思路，才会使经济有个高速度的发展。(二)发展大农业，开发农业经济的巨大潜力。我省是农业大省，充分发挥农业资源优势，发展大农业，对增加农民收入，实现翻两番的战略目标有着基础性作用。为此，在今后的工作中，必须突出做好以下五方面工作：一是坚持把农业放在各项经济工作的首位，切实加强农业基础地位，加快农业发展。要抓住国家尽快改变农业发展严重滞后局面的机遇，努力争取国家对农业的投入，使今后7年粮食产量能保持稳定的增长。二是以市场为导向，调整种植结构，大力发展“两高一优”农业，加快中低产田改造，努力提高粮食的产量和品质，增加农民收入。三是按发展大农业的思路，加快“五荒”拍卖，制定优惠政策，建立健全服务设施，加速牧、副、渔、林业的发展。要利用我省粮多、草原面积大的优势，根据市场需求，大力发展以牛、猪、羊、禽为重点的畜牧业。实现粮草的过腹增值，提高畜牧业产值在农业产值中的比重，力争在本世纪末畜牧业产值占农业总产值比重达到35％。要利用荒山、荒坡发展用材林、农田防护林，并要研究发展果树，扩大以果代林面积，使山地、坡地还林还果。大力开发人工养鱼水面和稻田养鱼面积，扩大渔业生产。副业生产要同市场和乡镇企业发展有机结合，大力发展多种经营。调整农业生产结构，要在效益上作文章，加快农业积累。四是加强农村社会化服务体系建设。加快良种和新技术的推广体系的建设，提高农畜产品的科技含量。搞好农贸市场的建设，强化信息咨询、贮运销等服务体系的功能。充分发挥粮食、商业部门的主渠道作用，解决农副产品买难、卖难问题。鼓励各类经济实体、合作经济组织和广大农民进行股份制合作，实行贸工农一体化、产加销一条龙，打通省内外、国内外流通渠道。五是努力加大对农田水利、商品粮基地、农业综合开发、农业生产资料生产的投入力度，抓好商品粮大县和“两高一优”示范区建设，改善农业生产条件。要充分利用国家对36个产粮大县的贷款、农业示范区建设扶持资金和国家用于我省农业补助投入，向农业生产投入更多资金。(三)大力开辟第二战场，加快发展以乡镇企业为重点的非国有经济。我省非国有经济能否快速、持续发展，是全省能否如期实现翻两番目标的关键所在。因此，我们必须采取措施，加快发展乡镇企业、区街企业、个体私营企业和三资企业等非国有经济，开辟经济发展的第二战场，尤其要下大力气加快推动乡镇企业的发展。加快发展乡镇企业，一是要选准项目。要以市场需求为导向，开发具有资源优势和市场潜力的产品。二是要吸纳人才。要通过有效的用人机制，把乡镇内部的人才挖掘出来，发挥作用。同时制定优惠政策，使城市中的科技人才和管理人才流向乡镇企业。三是要解决资金不足问题。省财政扶持乡镇企业的周转金，从1995年起每年要递增15％，地、市、县每年要从可用财力中拿出1％以上作为扶持乡镇企业周转金。全省乡镇企业每年新增税收中要拿出48％以上用于技改和新办企业。农业银行和农村信用社要继续增加对乡镇企业的信贷资金投入，95年要达到15亿元以上，以后要逐年增加。工商行、交通行、光大行也应大幅度增加对乡镇企业的贷款。乡镇企业也应通过股份制及各种集资方式，充分利用社会闲散资金发展自己。要抓住东南沿海地区乡镇企业资金北移以及国家扶持中西部地区乡镇企业发展的有利时机，采取积极措施与南方企业搞合资、合作；努力争取国家扶持乡镇企业贷款；还要面向国内外招商引资。四是要加快乡镇企业小区建设。逐步打破乡镇企业按乡、区行政区划而分散布点的格局，采取围绕城市、集镇设乡镇企业小区的办法，发挥乡镇企业相对集中的集聚效应，提高乡镇企业在市场中的竞争力。五是乡镇企业也要转换经营机制。随着个体、私营企业的发展以及国有企业产权改造的深入进行，乡镇企业这一集体经济的经营机制在市场竞争中已开始落后，可我省有些乡镇企业仍用“小国营”的机制在管理，这样下去乡镇企业难以发展。因此，要加快对乡镇企业产权改造的步伐。对现有的乡镇企业要进行股份制改造，对小、微、亏企业实行拍卖、租赁、破产。六是要走联合之路。支持有实力、有条件的乡镇企业兼并国有中小企业，提倡乡镇企业向国有大中型企业、外资企业、企业集团以及科研院所靠拢，走联合之路，不断提高产品的档次和质量。以骨干乡镇企业为核心组建乡镇企业集团，扩大市场覆盖面，增强竞争能力。七是认真落实发展乡镇企业的有关政策。(四)以产权制度改革为重点，千方百计搞活国有企业。我省国有企业比重大，机制旧，发展速度慢，对我省经济翻番影响较大。因此，必须加大改革力度，转换国有企业的经营机制，千方百计促使国有企业的快速发展。一是对国有大中型企业要以建立现代企业制度为突破口，从根本上解决国有企业产权虚置问题。要通过引进外资嫁接改造、一厂多制等产权改革的方式转换经营机制，调整产品结构，加速发展。国有大中型企业也要大力开辟第二战场，把企业的后勤、“子弟兵”厂及附属单位从企业分离出来。发展多种所有制经济，大搞多种经营，努力实现以副养主、以主带副的良性循环。二是对国有中小型企业要尽快通过拍卖、租赁和股份合作方式，实行国有民营和民有民营。三是加快配套改革，为企业发展创造宽松环境。结合政府机构改革，重点解决政资分开、政企分开和转变管理经济思路问题。要进一步建立和完善市场体系。重点加快产权市场和劳动力市场的建设和企业职工养老、待业和医疗保险制度改革，建立健全社会保障体系。四是加快技术改造步伐，根据市场需求努力开发新产品。国有企业要走内涵扩大再生产的路子，把技术改造与产权改革有机结合起来。努力增加技改投资，对于技改资金欠缺的大中型企业可通过中外合资、一企两制的办法，利用外资及非国有经济的资金，搞股份制改造。五是强化企业管理，加大扭亏增盈工作力度。目前，我省国有企业经济效益低下，除了经营机制问题外，企业经营管理差也是一个重要原因。一些企业强化管理的观念淡薄，“以奖代管”、“以包代管”和“以转代管”的现象相当严重。因此，必须下大力量加强企业管理工作，想方设法降低生产成本，努力增加盈利。各地对现有的亏损企业要分类排队，制定扭亏增盈的目标管理。对扭亏无望，长期停产半停产企业，要大胆按企业法实行破产。对素质差，经营管理水平低的企业管理者，要大胆地撤换，让懂经营和管理的人才担当重任。(五)以发展民营科技企业和高新技术产业为突破口，带动全省经济上档次，上速度。实现全省经济翻两番目标，必须充分发挥科技第一生产力的关键作用，走科技与生产结合的路子。而大力发展民营科技企业和高新技术企业，则是这条路上的突破口。因此，必须把发展民营科技和高新技术产业，作为发展我省经济的一个新的生长点来抓。一是要围绕我省经济优势，发展高新技术产业。要紧紧围绕我省产业结构调整和资源深度开发，培植一批高新技术企业集团和龙头产品。二是大力支持民营科技企业的发展。民营科技企业机制灵活，适应市场的能力强，又同生产融为一体，生产的产品科技含量高、附加值高、竞争力强，能够实现超常规发展，是发展高新技术产业，改造传统产业，实现翻番目标的生力军。(六)千方百计增加资金投入，提高投资效率。要保证我省经济如期翻两番，必须认真解决资金投入不足和使用效率低这一关键问题。第一，加倍努力广集资金，增加投入。要根据我省曾为国家做出巨大贡献，目前经济发展遇到暂时困难的情况，抓住国家产业政策调整和扶持中西部地区经济发展的有利时机，向国家争取增加对我省固定资产投资规模和信贷规模。各级计委、各家银行以及有关厅局、中直单位、大中型企业等认真选好大中型项目，争取更多的投资规模。力争今后7年，全省固定资产投资规模年均增长60％以上，信贷规模年均增长30％以上。这样，1995年全省固定资产投资规模和信贷规模，可分别达到800亿元和1700亿元以上。这是我省经济发展增加投入的主体，一定要努力实现。要眼睛向内，继续通过发展股份合作制、股份制以及个体、私营企业，争取每年群众增加对经济发展的投入40亿元左右。要进一步搞好招商引资。选择一批条件较好的国有大中型企业、乡镇企业、区街企业到沿海省区及国外招商引资，搞合资、合作，争取每年引资在50亿元以上。要积极争取外国政府和国际金融组织的贷款，吸引亚洲和西方银行到我省开办合资银行，争取每年用世界银行和各国银行贷款30亿元左右。要加速房改步伐，将卖房的资金用于建房、发展全省建筑业上。第二，努力提高资金使用效率。进一步调整投资结构。增加发展性固定资产投资比重，今后每年生产性固定资产投资应保证在70％以上。要增加对非国有经济发展的投入。据测算，非国有经济投入产出比为1：3，而国有经济仅为1：05，非国有经济投入产出率是国有经济的6倍。我们一定要改变过去对非国有经济发展投入不足的状况，力争每年至少有30％的固定资产投资用于非国有经济发辰上。要增加对非农产业的信贷投入。目前全省粮食生产经营上用信贷资金314亿元，占全省信贷资金的1／4，90％的农贷投向粮食生产经营上，使乡镇企业、畜牧业等非农产业投入严重不足。今后每年农贷要保证有30％以上用于非农产业，以提高资金的使用效率。要盘活资金存量，加快资金周转。(七)广泛联合，全方位开放。我省经济要加速发展，单靠自身的力量，搞“闭关自守”是不行的，必须广泛联合，全方位开放，走优势互补、“借梯上楼”之路。一是搞好“内联”，即省内各地区、各经济成份间优势互补性联合。各地区各产业部门要改变“划地为牢”、“大而全”、“小而全”的状况。打破行政区划和所有制界线，搞产业和产品系列化协作、联合，发展企业集团，提高我省产品的产量和质量，增强在国内外市场中的竞争力。特别是国有大中型企业，要加强同乡镇企业、区街工业等非国有经济的联合与协作，实现第一战场与第二战场优势互补。二是努力实施区域发展战略。要搞好规划，协调关系，逐步将哈、大、齐(哈尔滨、大庆、齐齐哈尔)“三强”联手，再同三市沿线的市县联合。依托当地资源开发新产品，使这一区域建成以重化工业和轻化工业为主体的现代工业走廊，这样我省的经济实力将会大大提高。兴安经济区和三江经济区具有发展林木加工、农畜产品加工业的有利条件，应加强各地区间、市县间的联合协作，促进城乡一体化、贸工农一体化的发展，这些地区的活力会大大增强，潜能会得以释放，我省经济也会因此获得快速发展。三是要搞好“外联”，即同省外的联合。既要联我省以外的国内其他省市，又要联力所能及的所有国家和地区。目前，特别是要利用我省的资源、动力、设备、口岸等优势，同东南沿海省市搞联合、协作。要采用多种手段宣传我省的优势，广泛开展招商引资活动。四是实行全方位开放。要进一步发展对独联体地方边境贸易。今年以来，我们同独联体国家贸易额有所下降，这是暂时的现象，我们同独联体发展大规模的经贸合作具有巨大的潜力。我们要充分发挥哈尔滨、黑河、绥芬河等口岸的带动和辐射作用，在进一步增加贸易额的同时，要增加大项目合作的比重，提高合作的档次，加速跨国自由贸易区建设步伐。要加快由商品互补型易货贸易向现汇贸易及经济技术合作转变，促进边贸的战略升级。同时，扩大对日、港、澳、台、韩、新等亚洲国家和地区及西方国家的开放度，以开放促资源的开发和利用，带动我省经济的发展，为“入关”后我省对外经贸的大发展奠定更好的基础。(八)分类规划，分步实施。到2000年实现国民经济翻两番是全省各地经济发展的战略任务。但由于我省各地市情况不同、基础不同，因此，在确定发展速度以及翻两番的目标上，不能搞“一刀切”。要根据实际情况，制定切实可行的方案。基础较好，经济运行较顺畅的地市，如哈尔滨、大庆市和松花江、绥化地区，在实现国民经济翻两番的工作中，要领先一步，争取提前三年以上实现翻两番目标，为全省经济翻两番发挥更大的拉动作用。对后7年基本能达到翻两番要求平均速度的地市，如齐齐哈尔、牡丹江、伊春、黑河市，要充分挖掘潜力，在现有基础上，千方百计提高发展速度，争取提前实现翻番目标。http://www.aihuau.com/实现翻两番有困难的地市，如鹤岗、佳木斯、双鸭山市以及大兴安岭地区，要本着打好基础、积蓄力量的原则，从实际出发，积极调整产业结构，发展替代产业，争取达到或接近翻两番的目标，并为二十一世纪经济腾飞打好基础。(九)转变政府职能，强化领导班子建设。实现国民经济翻两番，关键在于各级政府职能的转变和各级领导班子建设。在计划经济向市场经济转变时期，政府职能必须尽快转变。各级政府必须变微观管理为宏观调控；变以行政手段为主为经济、法律手段为主；变前线“作战”为协调服务。这样才能在社会主义市场经济的条件下，保证经济的快速发展。为此，各级政府要简政放权，按照省委、省政府机构改革方案，实行精兵简政，使各级政府真正成为精干、廉洁、高效的人民政府。政府各部门要按政企分开的原则，尽快下放权力，给企业更多的自主权，把主要精力放在研究发展战略，制定发展规划，综合平衡，培育市场，宏观调控，协调服务上来。同时要加强政府的社会管理职能，保证国民经济发展有个良好的社会环境。政治路线确定以后，干部就是决定的因素。强化领导班子建设，提高领导干部的素质，转变工作作风，是实现翻两番的根本保证。要坚决克服光说大话、空话，不干实事的不良作风，坚决撤换和查处一批事业心不强，玩忽职守及利用职权勒卡、贪污受贿等不称职干部和腐败分子。坚决调整一批有令不行，有禁不止，部门利益高于一切，“小二”管“大王”，搞“中梗阻”的领导班子。大胆使用一批真抓实干，埋头苦干，说实话干实事，有政绩，但有争议的干部。省委、省政府最近还要制定深化干部制度改革方案，实行以政绩取人、优胜劣汰的干部工作机制，增强广大干部的竞争意识和危机感，使其成为实现我省经济翻两番的带头人。
