沿边开放战略实现沿边开放战略升级的若干问题-爱华网

一、我省与独联体国家经济贸易的现状和发展趋势

（一）沿边开放已成为国家对外开放的重要组成部分，地方边境贸易已由国家间贸易的补充地位上升为中俄贸易的主力军。自1988年国务院放宽对原苏联边贸政策以来，我省实施了“南联北开，全方位开放”的战略方针，当年完成进出口额196亿瑞士法郎。相当于有边贸关系的15年的过货总量。1980年到1991年，在东欧剧变、原苏联动荡的形势下，我省提出了沿边开放战略。抓住原苏联向西方靠拢、经济调整和中苏国家间现汇贸易没有到位的“时间差”，大力开展边境地方贸易、劳务输出和经济技术合作，实现了大幅度的跨跃。1991年末苏联解体以来，我省又确定了政经分开、睦邻友好，乘“乱”而进、乘“需”而入，拓展市场、跨国合作的指导思想。特别是在邓小平同志南巡重要谈话的指引下，我们抓住国家先后批准哈尔滨、黑河、绥芬河市为沿边开放城市的契机，颁布了进一步扩大对外开放，加快发展外向型经济的“14条”决定，使我省对外开放进入了一个新的发展阶段。1992年与1987年相比，我省地边贸总额由3422万瑞士法郎增加到212亿瑞士法郎，5年翻了6番，占全国对原苏联贸易总额的比重由08%增到30%（我省为16亿美元，全国按经贸部统计为52亿美元）；占全国对原苏联边贸总额的比重由21%增至55%（按经贸部统计1992年新疆、内蒙、辽、吉、黑等省区对独联体边贸总额近30亿美元）；占全省外贸进出口总额的比重也由24%增至57%（去年我省对独联体边地贸16亿美元，外贸总额28亿美元）；使我省出口总额由全国第12位上升到第8位，居内陆省市区之首。1988年至1992年5年间，全省累计执行各种对原苏联的经济技术合作同635项，合同金额达244亿瑞士法郎，输出劳务56000余人次。

边境地方经济贸易的发展，使封闭的内陆边疆变为向独联体国家开放的前沿，对我省经济建设和社会发展产生了重大的影响。一是兴边富民。我省19个边境市县长期处于偏远、贫穷状态，经济社会发展落后于内地，省财政每年补贴3600万元，沿边开放使它们迅速走上了脱贫致富之路。1990年末，这些边境县（市）经济社会发展综合得129分，比内地县高出32分。1992年，19个边境市县边贸进出口总额超过全省边地贸的一半，仅利润就达45亿元左右，吸引国内外投资到位75亿元，新上项目130多个，国民生产总值增长速度高出全省365个百分点，人均财政收入180元，为内地市县（80元）的2倍多，在全省农民人均纯收入超千元的16个县市中，边境市县占9个。虎林县和原黑河市进入了全国百强县行列。二是利国兴省。1988年到1992年5年间，我省边地贸为国家上缴各种税收16660多万元。仅近三年易货进口化肥220万吨一项即为国家节约外汇4亿多美元。进出口大量的生产生活资料和劳务，程度不同地缓解了我省经济发展中资源短缺、市场狭小和劳动力过剩的问题。5年间累计进出口总额47亿瑞郎，按15%利润率估算，边贸企业盈利约21亿元左右，形成了一批集团化、实业化、国际化的大公司。三是睦邻安邦。边贸和经济技术合作等经贸活动带动了我省与原苏联旅游、文化、体育、科教交往。3045公里的国境线上出现了近百年来少有的开放和友好、祥和、安定的时期。

（二）随着沿边开放的深入推进，一些阻碍和影响地方边境贸易的问题也明显地暴露出来。主要是：在贸易方式上，还处于以易货贸易为主的初级阶段，受一次性进出口平衡的局限，限制了贸易规模的扩大，存在短期行为，贸易关系不稳定。经贸活动主要是由一些边贸公司进行的中转性贸易，出口的大部分产品仍然是外地货。大中型企业还没有成为对独联体经贸合作的主体，地方边境贸易还没有成为全省经济增长的重要牵动力量。1992年，地方边境贸易总额比上年翻了一番多，而全省轻工业增长仅为24%。出口商品结构和商品质量的层次低。高技术含量、高附加值的产品少。一些假冒伪劣商品通过旅游、探亲、留学、劳务、国内外“倒爷”流入独联体市场。经济技术合作层次低，力量分散，大都是工程承包、劳务输出。合资企业多是餐馆、彩扩一类的小项目。资源开发和加工型的合资企业很少。口岸基础设施差，过货能力低，满洲里、缓芬河口岸压车问题十分严重，运输“卡脖子”已成为制约边贸的主要障碍。

（三）我省沿边开放既面临良好机遇，又面临着较大的风险和困难，但总的看，前景广阔。国发〔1992〕33号函下发后，全国统一了对独联体的经贸政策，沿边省份独享优惠政策的时期已不复存在。恢复关贸总协定缔约国地位后，进口关税减半的优惠也将取消。各兄弟省、市、区都在直接进入独联体市场，我省在全国对独联体边境地方贸易中的份额已由前两年的2/3左右下降到1/2左右。国外的竞争更加激烈。1992年末，在俄罗斯注册的外资企业近4000家。西方国家占80%，我国仅有130家。在西伯利亚和远东地区的合资企业和贸易额，日本占43%，美国占18%，中国占15%。在俄纳霍德卡自由经济区已建合资企业200家，我国占40家，我省只有6家。最近，西方国家制定了对俄434亿美元的一揽援助计划，正在进一步进入独联体市场。目前独联体仍未摆脱政局动荡、经济滑坡、通货膨胀、市场混乱的局面，缺少投资保护的法规和稳定的投资环境，易货贸易的偿还能力不足。俄罗斯又对其战略物资的出口采取提高关税、实行许可证和配额制、收取现汇及行业归口管理等措施，使得传统的易货贸易日益艰难。

尽管如此，我省同独联体国家扩大经贸关系，仍然存在许多有利条件和难得的发展机遇，在相当长的时期内都会大有作为。从世界战略格局的演变看，和平与发展是当代的主题，世界出现多极化和经济发展区域集团化趋势，意识形态分歧不再成为国家间经济合作不可逾越的障碍，这为我国与独联体发展经贸关系提供了有利的国际环境。从中俄双边关系的发展来看，俄罗斯为解决其日益深重的经济困难，在寄希望于西方的同时，也调整了其对华政策。1992年12月，叶利钦访华，郑重提出两国相互视为友好国家，进一步加强在经贸、科技、航空、航天、能源等领域的合作，并邀请中国参加西伯利亚和远东地区的资源开发。这就为我同其进一步发展经贸合作创造了难得的契机。从我国发展社会主议市场经济的需要看，90年代，中国经济发展的主要约束是市场和资源。独联体是我周边国家中经济实力最强、资源最丰富、市场潜力最大、贸易前景最广阔的伙伴，发展我省与俄远东地区的对口合作，进而参与东北亚国际合作，条件得天独厚，前景十分广阔。从独联体政治、经济形势的走向看，总的是动荡中趋向稳定，衰退中孕育转机。正是由于其经济下滑，困难重重，才对同我发展经贸关系有前所未有的紧迫需求。过去5年，我省正是在原苏联解体、经济崩溃的强烈震荡中取得地方边境贸易迅速发展的。正是由于其投资环境不好，西方才没有大举进入，这正是我们抢占市场的难得机遇。更何况，与我省经贸联系较为紧密的远东和西伯利亚地区远离政治斗争中心，没有大的民族问题，局势相对平稳，再加上其资源丰富，具有十分广阔的开发潜力。我们完全可以凭借地缘优势和已经建立起来的比较紧密的联系，采取措施，全力推进，更快更多地拓展这部分市场。

二、我省沿边开放战略升级的总体构想

沿边开放的战略升级，就是适应建立社会主义市场经济新体制的需要，建立国际经贸大通道，使沿边开放由计划经济体制、国家垄断下的余缺调剂。向市场经济体制、国家调控下企业自主经营的跨国合作转变；由易货贸易向以资源开发和深加工为重点的经济技术合作延伸；由简单的初级商品交换向高科技含量、高附加值的商品交换延伸；由俄罗斯远东市场向俄罗斯腹地、独联体其他国家和东欧延伸；以外向型经济的发展，牵动全省的经济增长、结构调整和效益提高。

通过战略升级，到本世纪末实现三个目标：

第一，初步形成符合市场经济要求，按国际掼例办事的对外经济贸易新体制的框架。把多数企业特别是大中型企业推向国际市场，培育一批科、贸、工、农结合的外贸集团公司，形成强大的出口生产体系；建立能够提供良好服务的对外经贸第三产业体系；建立按国际惯例办事、精干、高效的外经外贸管理系统。

第二，形成点线面相结合、布局合理的外向型经济格局。以哈尔滨为龙头，以黑河、绥芬河、同江、东宁、抚远、饶河、虎林、密山、逊克等沿边开放市县组成的沿边开放带为前沿，以齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等沿线、沿江中心城市为支柱，形成连结全省、辐射内外的开放网络和多层次、多渠道、多形式合作及多元化市场的开放格局，使我省成为国家沿边开放的重要地区、南联北开的枢纽和东北亚区域合作的前沿突破口。

第三，基本形成出口导向型经济。全省对独联体贸易要在1992年的基础上，三年翻一番，八年翻两番。对独联体贸易占全省进出口贸易的比重，要由现在的1/2多，1995年应达到3/4左右；全省进出口总额占国民生产总值的比重由现在的15%，提高到1995年的25%，本世纪末达到40%。

上述构想初步计划分两个阶段实施：

第一阶段，1993~1995年，实行贸易、合作并举，重点在经济、技术、劳务合作上突破。全省对独联体贸易要在1992年的基础上翻一番，由16亿美元达到35亿美元，年递增30%以上；经济技术合作年增35%，1995年达到15亿美元；实现贸易商品结构的调整和质量升级，地产品达到出口总额的60%左右，制成品达到进口总额的70%左右，其中高技术产品占进口总额的20%左右。在扩大开放哈尔滨、黑河、缓芬河的基础上，进一步开放佳木斯、牡丹江市及其辐射的边境市（县）。以对口合作为主，办开发区、商业街、合作农场、林场，在石油、森工、电站、桥梁、航空、造纸、冶金、水运等大项目上发展合作，劳务输出力争在远东市场占一半的份额。基本形成水陆空配套的运输网络；易货、易项和现汇补偿结合的结算体系；资源配置、区域分工合理的出口生产体系；贸易和经济技术、劳务、旅游、文化、体育等方面交往的区域性合作格局。

第二阶段，1996~2000年，顺应世界经济区域化、集团化的潮流，建成黑龙江省与俄罗斯远东地区的区域性跨国合作区。对独联体贸易要在1995年的基础上再翻一番，由35亿美元增加到70亿美元，年递增率达到15%；经济技术合作年平均增长20%，达到40亿美元。按国际惯例，建立稳定的贸易关系；以共同开发和多边合作为重点，联合兴办一批资金、技术密集型的大中型企业；与俄罗斯远东形成一个经济联系紧密、分工和协作稳定、商品和劳务交换自由、双方货币可以流通和兑换的自由贸易区。

三、实现沿边开放战略升级的措施

为保证我省对独联体经贸战略升级目标的实现，从实际出发，在今后一个时期内拟采取以下10个方面的措施：

（一）实行以大中型企业为主体的总体推进。赋予全省大中型企业对独联体国家经贸的委托代理经营权，免收代理费；近期内迅速申报100户左右大中型企业，请国家赋予对独联体国家外贸经营权。组织大中型企业大规模开辟俄罗斯及独联体其他国家市场。石油、钢铁、森工等资源型或原材料生产企业，要充分利用它们丰富的自然资源，在境外建立生产基地；电子、服装、食品等轻工企业，采取异地办厂、工贸结合、对口联合等形式，积极开拓独联体市场；机械行业特别是原苏联援建的22家企业要以对口引进为主，尽快完成企业的技术改造和技术更新。

（二）集团化推进，在抓抢大项目上取得突破。重点在石油、森林、能源、农业等资源开发和公路、桥梁、运输等基础设施建设的重大项目上发展与独联体国家的经济技术合作。近期内积极推进秋明油田勘探开采、多宝山铜矿开发、黑河黑龙江大桥、布列亚水电站、核电设备制造等30多个大合作项目；抓好在建的千万瑞郎以上的乌苏里斯克热电站生产区工程、纳霍德卡国贸大厦、诺沃罗希斯克东方湾宾馆等一批大承包工程，并不断开拓新的合作领域。省内各大公司、企业要联合拓展，逐步实行实业化、集团化和国际化经营，与独联体以及港澳台、东南亚、东北亚和欧美等国家搞多边合作，实行综合补偿的办法，办争更多地上一些大项目。

（三）建设好境外经济合作区、边境经济合作区、旅游度假区和跨国边境经济合作区。采取易货贸易、投资开发和滚动发展的方式，以牡丹江市为主，在纳霍德卡建立中俄经济合作区；以绥芬河市为主，在海参崴建立远东开发区；以哈尔滨为主，在乌拉尔以东地区建立以回货型和外向型企业为主的特别经济合作区；以黑河为主在布拉戈维申斯克建立经济合作区。继续办好境内的黑河、绥芬河等边境经济合作区，在黑河、绥芬河、抚远、同江、东宁、逊克、虎林等地与对岸相应的地区开通边民互市贸易市场，逐步向跨国性的边境经济合作区方向发展；与俄方协商，着手在绥芬河与波格拉尼奇内建设跨国边境经济合作区；在镜泊湖建设国家级旅游度假村。

（四）加快进行国际经贸大通道建设。要扩展以哈尔滨为中心，经黑河连接布拉戈维申斯克、经绥芬河连接海参崴、经抚远连接伯力、经满洲里连接赤塔，进入西伯利亚大铁路的陆路通道；打通松花江、黑龙江、乌苏里江、嫩江的江运通道；扩展哈尔滨经鲅鱼圈、大连港进入渤海，经黑龙江进入鄂霍次克海达日本酒田港的陆海、江海联运通道；由俄罗斯海参崴、纳霍德卡，乌克兰敖德萨至我国沿海港口的海运通道，及边境对应城镇之间的公路的空中通道。近期内，在铁路通道建设上，全省要集中财力、物力，继续抓好绥芬河车站改造，北黑铁路扩建和同江地方铁路建设，争取尽快在东南部口岸辟建一条新的中俄铁路通道。在公路通道建设上，突击抢建黑河黑龙江大桥、哈尔滨至黑河、绥芬河高等级公路，并尽快开通全部对应城镇间的公路和水运通道。在海运通道建设上，要在俄罗斯的纳霍德卡、海参崴及乌克兰的敖德萨建立海运办事处和陆海联运公司，并租用泊位，建立仓储设施；尽快促成与俄外贸部合作总局联合租用俄军舰搞海运的合同签订；支持地方、企业及个人投资或合资兴办江上运输船队。在空中通道建设上，要加速哈尔滨和黑河机场的扩建，以各种形式，换取或是租赁独联体国家飞机组建民航公司，从事国内外运输。为实现打通国际贸易大通道的战略设想，要多渠道筹集资金。一是大胆引进外资，对中外合资或外商独资兴建的交通、通讯等基础设施，允许享受沿海经济技术开发区的优惠政策；二是积极实行股份制，鼓励省内外各个方面以及私人投资入股；三是设立口岸建设基金，增提口岸建设费，并请求国家增拨口岸建设资金。

（五）扩大南联，吸引海内外资金，建设出口生产基地。每年有计划地到沿海地区、东北亚和东南亚国家举办各种有关对独联体国家经贸活动的信息发布会及洽谈会，邀请这些地区和国家共赴独联体进行经贸考察和洽谈，共同开辟独联体市场。建立对独联体国家经贸合作的项目库，对我省已同独联体国家签订的合作项目实行公开招标，采取股份制的办法吸引省外及国外资金，大力兴办内联和外引企业，建立对独联体商品的出口基地。形成南联和北开齐头并进，相互促进的局面。

（六）扩大高技术含量、高附加值产品的出口，加强与独联体国家的科技合作。在进出口贸易上，要改变出口轻工消费品，进口原材料的传统格局，增加机电等高附加值产品的进出口比重。重点抓好核电站设计、深孔钻生产、中型锻压设备生产、热加工、原子能利用技术等引进技术和量刃具制造、弧焊机器人制造、城市震灾预测和工程对策技术等输出项目。在进行技术合作的同时，注重引进独联体的高科技人才，近期力争在军工、高新技术、大中型企业技术改造和在特殊技术及重点缺门学科、重点实验室建设等方面聘请100位专家。

（七）采取有力措施，提高出口产品质量。一是商检部门要严把出口商品质量关，对提供和收购出口假冒伪劣商品的生产、经营企业，依照有关法规进行严肃处理，情节严重造成不良后果的，要追究当事人的法律责任。二是工商行政管理部门要加强对集贸市场、消费品市场、边民互市贸易市场的管理，对经销假冒伪劣商品的，一律没收、罚款和吊销营业执照。三是对旅游、探亲和“中外倒爷”携带出境的物品，实行限量控制、客货分流办法，把大多数商品逼上正常贸易渠道。

（八）进一步办好洽谈会，把哈尔滨建成东北亚的经贸中心。在广泛邀请俄罗斯等独联体国家客户的基础上积极邀请港澳台地区和其他周边国家、http://www.aihuau.com/欧美等发达国家的客户，由双边合作向多边合作转变。进一步调整易货商品的结构和贸易层次，扩大供求领域；逐步增加现汇贸易的比重。申报国家赋予一些易货公司以现汇经营权。要经贸并举，突出经济技术合作。经过努力，使哈洽会成为我国与独联体国家经贸合作的重要窗口。

（九）推进与独联体国家地方政府间的长期稳定合作。除哈尔滨与哈巴罗夫斯克、佳木斯与比罗比詹、牡丹江与乌苏里斯克结为友好城市外，其他城市也要积极与其负责联系地区的地方政府间建立长期稳定的友好关系。省和市（地）都要进行政府间的经贸活动，可以采取以项易项、期货、政府间的记账贸易、综合补偿等方式进行大宗商品出口交易和重大技术项目的合作。

（十）加强对边境贸易的宏观调控和服务。1、尽快制定出台《黑龙江省边境贸易管理条例》，使我省边贸活动和管理工作有法可依，有章可循。2、省边贸局要抓好发布边贸信息、价格协调、人员培训和综合平衡等宏观调控和服务工作。3、中行黑龙江省分行应独资或与独联体合资在境外开设银行或双方在对方银行互设账户，负责外贸企业的结算及其他金融业务，解决企业通过第三国银行结算的问题。4、适当放宽边地贸企业的财务管理。边贸企业可按上年税后利润的2%提取本年度经理基金，现汇部分可用企业自有留成外汇或通过市场调剂来解决。经理基金用于支付俄方收取的佣金和回扣，可视为正常业务往来。5、与俄有关方面协调，成立由双方有关方面参加的混合委员会，具体解决中俄地方贸易中出现的各种问题。6、取消边贸企业进口化肥部分上交省生产资料公司的做法，进口化肥全部由边贸企业自行销售。7、与俄地方政府联手，加强地方边境贸易环境的治理，整顿边境秩序。

一带一路沿边开放战略

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