爱华网自1987年党中央、国务院批准民政部发行福利彩票(当时称社会福利有奖募捐奖券)以来，1987年至2008年间全国累计发行福利彩票3364亿元，累计筹集彩票公益金1125亿元，彩票为中国公益事业做出了巨大的贡献。但中国彩票在二十多年的发展过程中，一直处于没有法律保障的环境下发展，彩票发行管理也处于不断探索的过程中，彩票发展历程中破坏彩票公信力的事件也一直没有间断：双色球转播画面矛盾、西安体彩宝马假票案、深圳“彩世塔”作弊案等。
酝酿多年的《彩票管理条例》终于在2009年4月22日国务院第58次常务会议通过，2009年7月1日起施行。条例对于国家发行彩票赋予了法律地位，填补了中国彩票立法的空白。条例的主要目的是“为了加强彩票管理，规范彩票市场发展，维护彩票市场秩序，保护彩票参与者的合法权益，促进社会公益事业发展”。为了保证国家发行彩票的公信力，条例规定彩票国务院特许发行彩票，强调“彩票的发行、销售和开奖，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”，并在彩票品种开设、变更、停止、发行、销售、数据管理和开奖等环节作了相应的规定。
公信力是彩票的生命力，但彩票条例生效后，却又接连出现一系列对彩票公信力造成影响的事件：深圳“黑客门”事件；3.59亿大奖沸沸扬扬，版本不一；第2009141期双色球开奖延迟公布；体彩两张彩票，同时中得大乐透851万元大奖，被称为“史上最神奇彩票”。众多事件反映出彩票发行管理信息系统、摇奖投注设备、彩票发行管理流程等方面存在的不足，同时对事件的处理和解释也反映出彩票发行管理机构在危机处理方面的有待提高。层出不穷的彩票事件导致从摇奖型彩票到即开型彩票，公众的质疑声一直没有停歇，中国彩票的公信力建设任重道远。
