爱华网十届全国政协经济委员会副主任、新希望集团董事长刘永好日前对《第一财经日报》表示，发展现代农业需要解决好土地集约利用问题。而在农村，目前比较突出的就是如何运用法律手段改变农村土地建设用地方式。这也是刘永好今年“两会”期间提案的核心内容。
“国家对城市建设用地有严格的管理措施和办法，但对农用建设用地说法却不明确。”刘永好告诉《第一财经日报》，农民要建规模养殖场，如可容500头猪的猪舍需要1亩地，如果农民自己有3亩地，拿出部分土地建养猪场，理论上讲是可以的。 “但农业用地要建房子，就要经过报批。在自己承包的土地上搞建设，却没有规定报批部门是谁。”刘永好指出，“城市建设房屋审批，有建设口、规划口。但对农村建设用地，规划部门说它只有权在县城进行建设规划，农村没有。” 在这种情形下，刘永好解释，如果农民要在自己的土地上建设生产设施，那么首先要将承包地转成工业用地，也就是自己的土地被收归国有，然后国家出让；出让后，才能经过相关部门报批，然后建房子，经过检验合格，才能发产权证。 “而在这个过程中要交城市建设费、人防费什么的，核算下来一个平方米700～800元。”刘永好说，“这么高的费用，农民承受不起。而事实上，农民自己的土地变成工业用地也并不合法，因为农民承包地30年都不变，怎么能将它变成国有？” 因此，刘永好认为，我们现在缺乏对农业建设用地的管理办法和审批程序，原来的审批机构都是为了城市用地建设、工厂用地和旅游用地的，但农村建设用地是“灰色地带”。 刘永好建议，有关部门应修订完善现有的农村集体建设用地利用规划；开展村庄土地整理，通过迁村并点，逐步使农民住宅向中心村或小城镇集中；通过归并零散地块，使农田逐步走向规模经营；对农村承包地加强规划，用不同于工业用地的审批方式，将农民用地视为农业用地，减免各项费用，并发产权证，以便进行抵押贷款，来集中建设养殖场和养殖小区；同时建立促进农村建设用地节约集约的融资机制。
