虚开增值税票普遍现象 住宅变商铺现象普遍 住宅禁商令难以实施



《江苏省城乡规划条例》(以下简称《条例》)于7月1日起正式实施。该《条例》明确凡房屋产权证上用途明确为“住宅”的,一律不得核发营业执照(在此之前已经领取执照的“住宅公司”,不会受到“追溯”影响)。也就是说,今后住宅小区临街的一楼想破墙开店或者在小区里租个房子创业,行不通了。

然而记者深入采访发现,半个月实施下来,没有一家“住宅变商铺”的到工商部门申领营业执照。“住宅禁商令”能真正起到“禁令”作用吗?

为省店租 住宅变商铺很普遍

家住南京仙鹤街皇册家园的张先生,当初高价购买了这里一栋小高层的3楼住宅,才住一年时间,4楼竟开了西门子的一家移动电话维修商店,每天人来人往的,让他感觉很不安全。他很支持《条例》的出台:“我高价买的房子,如今楼下竟然成了商铺,真希望‘住宅禁商令’早点出台就好了。”

记者采访发现,如今,南京小区住宅一楼破墙开店的现象非常多,开麻将档、小卖部、印刷图文公司的多如牛毛;有的小区则更夸张,污水管道、排烟管道换换,竟然改成了饭店、私房菜馆。

记者了解到,早在2005年,广州市就颁布了“住宅禁商令”。2006年,北京市暂停为所有登记地址是民用住宅的企业办照。不过,北京“住宅禁商令”后来也有松动:只要满足三个条件,即“全体业主同意”、“整栋楼内的住户都是商住”、“按照商业住宅设计、建造、管理”,允许这类楼盘集体办理备案手续,可以在楼内开办公司。江苏的《条例》也赋予了一定的操作弹性,“确需改变住宅用途的,应当满足建筑安全、居住环境、景观、交通、邻里等方面的要求,征得利害关系人同意,并报经城乡规划主管部门批准,到房屋产权登记机关办理相关变更手续。”

成本增加 小老板宁愿不领营业执照

“住宅禁商令”的好处显而易见,但有的人也很不欢迎。申办个体工商户的人群,特别是做小本生意的,今后必须得租赁商铺经营,成本会增加很多。南京建康路上一位卖榨果鲜汁、奶茶生意的小老板告诉记者,他承租的店铺就是住宅破墙开店的,月租金也相对便宜,只要2000元。如果真的让他去租夫子庙的商铺开奶茶店,月租金上万,太昂贵。“我不去申领营业执照,继续开我的店行不行。”

南京市工商局注册分局登记大厅的一位工作人员告诉记者,目前南京登记在册的各类公司以及个体工商户中,以住宅性质房屋作为营业场所的比例至少占六成。《条例》现在一禁了之,很容易增加无照经营者外,还会有小老板变着法对注册地址作假,会对市场监管带来难度。“凡是从事经营活动肯定需要申领营业执照。《条例》半个月实施下来,我们大厅还没遇到一例‘住宅变商铺’来申领营业执照的。”该工作人员话语中透着一丝无奈。

能否这样?廉租商铺、优惠政策帮扶创业

南京大学商学院成志明教授认为,“住宅禁商令”的确应该实施,但一禁了之肯定不行。政府能否提供商业廉租房,如廉租商铺,让那些做小本生意的困难群众、年轻人有地方创业,让小本生意经营者能自食其力。他举例说,早在2007年底起,江西赣州市用3年时间建成1000个廉租店铺,有申请租用资格的对象为“零就业”家庭成员、残疾人、享受低保人员、“4050”人员、被征地农民、返乡农民工、刚出校门的大学生等。

太平南路一幢写字楼内的某外贸公司老板表示,继续允许住宅办公司、开店,对其他租用写字楼、商铺开公司的人来说,也有很不公平,毕竟住宅的水费、电费、租金、物管等费用都不是按照商用性质缴纳的,甚至会引发商家社会责任感缺失的恶意竞争。

 虚开增值税票普遍现象 住宅变商铺现象普遍 住宅禁商令难以实施
和成志明教授的观点类似,江苏省社科院社会政策研究所副研究员表示,广州、北京市颁布“住宅禁商令”后也曾出现过“回潮”,关键是政府“堵”之外还需“疏”——通过降低或减免租金等方式为困难人群、初创业者提供营业执照申领优惠政策。  

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