爱华网《江苏省城乡规划条例》（以下简称《条例》）于7月1日起正式实施。该《条例》明确凡房屋产权证上用途明确为“住宅”的，一律不得核发营业执照（在此之前已经领取执照的“住宅公司”，不会受到“追溯”影响）。也就是说，今后住宅小区临街的一楼想破墙开店或者在小区里租个房子创业，行不通了。 然而记者深入采访发现，半个月实施下来，没有一家“住宅变商铺”的到工商部门申领营业执照。“住宅禁商令”能真正起到“禁令”作用吗？ 为省店租 住宅变商铺很普遍 家住南京仙鹤街皇册家园的张先生，当初高价购买了这里一栋小高层的3楼住宅，才住一年时间，4楼竟开了西门子的一家移动电话维修商店，每天人来人往的，让他感觉很不安全。他很支持《条例》的出台：“我高价买的房子，如今楼下竟然成了商铺，真希望‘住宅禁商令’早点出台就好了。” 记者采访发现，如今，南京小区住宅一楼破墙开店的现象非常多，开麻将档、小卖部、印刷图文公司的多如牛毛；有的小区则更夸张，污水管道、排烟管道换换，竟然改成了饭店、私房菜馆。 记者了解到，早在2005年，广州市就颁布了“住宅禁商令”。2006年，北京市暂停为所有登记地址是民用住宅的企业办照。不过，北京“住宅禁商令”后来也有松动：只要满足三个条件，即“全体业主同意”、“整栋楼内的住户都是商住”、“按照商业住宅设计、建造、管理”，允许这类楼盘集体办理备案手续，可以在楼内开办公司。江苏的《条例》也赋予了一定的操作弹性，“确需改变住宅用途的，应当满足建筑安全、居住环境、景观、交通、邻里等方面的要求，征得利害关系人同意，并报经城乡规划主管部门批准，到房屋产权登记机关办理相关变更手续。” 成本增加 小老板宁愿不领营业执照 “住宅禁商令”的好处显而易见，但有的人也很不欢迎。申办个体工商户的人群，特别是做小本生意的，今后必须得租赁商铺经营，成本会增加很多。南京建康路上一位卖榨果鲜汁、奶茶生意的小老板告诉记者，他承租的店铺就是住宅破墙开店的，月租金也相对便宜，只要2000元。如果真的让他去租夫子庙的商铺开奶茶店，月租金上万，太昂贵。“我不去申领营业执照，继续开我的店行不行。” 南京市工商局注册分局登记大厅的一位工作人员告诉记者，目前南京登记在册的各类公司以及个体工商户中，以住宅性质房屋作为营业场所的比例至少占六成。《条例》现在一禁了之，很容易增加无照经营者外，还会有小老板变着法对注册地址作假，会对市场监管带来难度。“凡是从事经营活动肯定需要申领营业执照。《条例》半个月实施下来，我们大厅还没遇到一例‘住宅变商铺’来申领营业执照的。”该工作人员话语中透着一丝无奈。 能否这样？廉租商铺、优惠政策帮扶创业 南京大学商学院成志明教授认为，“住宅禁商令”的确应该实施，但一禁了之肯定不行。政府能否提供商业廉租房，如廉租商铺，让那些做小本生意的困难群众、年轻人有地方创业，让小本生意经营者能自食其力。他举例说，早在2007年底起，江西赣州市用3年时间建成1000个廉租店铺，有申请租用资格的对象为“零就业”家庭成员、残疾人、享受低保人员、“4050”人员、被征地农民、返乡农民工、刚出校门的大学生等。 太平南路一幢写字楼内的某外贸公司老板表示，继续允许住宅办公司、开店，对其他租用写字楼、商铺开公司的人来说，也有很不公平，毕竟住宅的水费、电费、租金、物管等费用都不是按照商用性质缴纳的，甚至会引发商家社会责任感缺失的恶意竞争。
和成志明教授的观点类似，江苏省社科院社会政策研究所副研究员表示，广州、北京市颁布“住宅禁商令”后也曾出现过“回潮”，关键是政府“堵”之外还需“疏”——通过降低或减免租金等方式为困难人群、初创业者提供营业执照申领优惠政策。
