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众所周知，从 “回奶事件”、“碘超标奶粉事件”到“三鹿婴幼儿奶粉事件”，由牛奶和奶粉关键字而引发的一系列事件都发生在国际国内知名、有外资参股和外资独资背景、标榜着国家免检招牌的大企业。更引人关注的是三聚氰胺污染乳品事件爆发之后，国家先后公布曝光的乳制品企业有30多家，其中2007年全国乳制品行业排行榜中的前四名伊利、蒙牛、光明、三鹿以及多家的名牌产品均未幸免。
以上的这些事件爆发前，实际上乳品行业和许多乳品企业的奶源问题就象一个即将爆炸的“火药桶”，一触即发，而一系列与乳品有关事件爆发后，追根溯源，最终不论是政府、企业，还是消费者都将问题根源和焦点锁定在了“奶源”上，而奶源监管则又成为了一触即发的问题，可以说奶源是一切问题的根源，如果不严格监管，不从源头上杜绝，又会成为一触即发的问题，因此，采取强有力和强有效的措施从“奶源上管控”则又成为刻不容缓的既定事实。
一、毒乳品事件背后的奶源诱因
而不法个体奶站是这次三聚氰胺污染乳品事件的罪魁祸首，而奶站是改革开放的产物，是从计划经济时期企业里分离出的生产单位，多年来国家的相关部门对奶站的建设、挤奶技术、生产卫生、牛奶检验等诸方面并没有出台严格的指导性标准、规范及行业管理文件。
目前全国大约有奶站三万多个，根据目前的奶牛养殖现状，产生的牛奶收购站、点中除了挤奶和收奶相配套的集约化奶站，能保证原奶质量安全外，由养殖户分散在家中或放牧场自行挤奶，然后送往奶站统一收购和企业通过在偏远、规模小的农牧区由流动奶车到奶点或奶户家收奶，然后送往奶站或乳品厂这种“分散挤奶”，对奶牛体表卫生、乳房炎、抗奶的检测以及用具等卫生无法监控，同时牛奶不能有效及时制冷降温，客观上增加了牛奶的污染环节。更重要的是部分不法奶户，往牛奶里添加米稀、豆浆、三聚氰胺、刷罐水等非乳物质，给原奶的质量造成严重影响。并且，乳制品企业失去了掌控奶站的实质性权利，让不法奶贩子非法谋取私利有机可乘。
近十年来，我国的乳业似乎步入了超常规发展时代，企业之间一方面为满足对原料奶的需求，同时也怀有破坏对方竞争实力的目的，互相跨地区交叉抢奶，尤其是奶源紧缺的秋冬季节，一些大企业更为来势凶猛，在远隔几百公里的对方内阜奶区，互相设立收奶中转站抢购奶源，又为不法奶贩子提供了制造假奶的活动空间。
目前集约化牧场、小区、专业村大约占全国奶源总量的50%，另外50%处在规模小饲养分散状态，这部分散奶源主要分布在经济较落后的老奶区，他们尚处在传统、落后的分散饲养家庭挤奶状态，政府和企业对这些散奶户无法监控，原奶的质量安全也很难得到保证，分散挤奶、流动收奶，很难保证原料牛奶的质量安全。
奶站虽不是养殖单位，但他需要从事奶牛进站挤奶的管理业务；虽不是乳制品厂，但他负有原料牛奶的前期处理职责；虽然不办理工商营业执照，但他实际在从事经营牛奶的活动。因此在发展中没能引起重视及时科学的划分职责，使地方政府相关部门无法介入管理，客观上出现政策法规上的的漏项、安全监控上的盲区，正所谓“没有规矩不成方圆”，最终必然导致爆发乳行业上的危机。为了确保乳制品质量安全，必须强化奶源管理。
二、奶源监管的创新机制和强化途径
1、政府、企业、奶农三方监管，建立奶源管控机制
乳品企业要认真学习贯彻政府相关部门的指示精神，组织监管部门对奶牛养殖场（户）、饲料企业、收奶站、乳制品企业进行检查，认真吸取教训，建立完善食品安全和质量监管机制。
企业与政府、奶农建立既有互相协调监督，又有互相保障安全利益的长效机制。企业邀请政府的牧业部门、奶业协会、奶业合作社的代表，介入企业的原奶收购管理活动，三方共同参与、监督、协调处理企业、奶农双方比较关心的奶源区域的稳定、牛奶购销合同签订、奶价定位、考核标准、牛奶检验以及奶区的技术培训等问题，及时召开奶业协调会议，研究解决发展中出现的具体问题，做到不抢奶、不倒奶、不压价、不掺假，切实保障企业、奶农的长远利益。企业自身建立牧场，奶牛养殖、奶站直属企业管理，这是让企业最放心的模式，绝大部分企业还要先从介入奶站抓起。
2、实行准入制度，将奶站纳入法制化管理轨道
奶站是连接奶农和乳品企业的中间枢纽，但-爱华网-是长期以来国家和自治区并没有关于奶站管理的法规和条例。极少数奶站甚至可以控制原料奶市场和价格，在原料奶中掺杂使假，克扣奶款，上欺乳企，下压奶农，成为名副其实的“奶贩子”、“奶霸”。
为了保障原料奶质量安全和奶农利益，为广大养殖户创造家庭饲养、统一进站挤奶的方便条件，实现集中挤奶确保原奶的质量安全，尽快结束手工挤奶的历史。除牧区以外，应力争在3—5年内使所有奶牛进入养殖小区或奶牛场，实现集约化经营、机械化挤奶。规范原奶收购环节，建立有序的牛奶收购秩序和公平的竞争机制，规定鲜奶收购从业和准入标准。
各级政府部门应尽快组织实施，制定相关法规和标准，实行准入制度，明确责、权、利和法律责任，加强监督管理，使其真正成为为奶农和乳企服务的奶源收贮、转运站。从而防止奶站这个重要的环节成为法律真空，监管空白，既没有主管部门，又没有规章制度。|!---page split---|
3、群策群力运用多种途径 完善奶源监管机制
保证奶源安全和质量，可适当考虑使用和完善以下机制：
（1）企业租用奶站机制：乳制品企业在辐射的奶源区内，对民间投资兴建并具备条的奶站，采取“租用”的办法，将个体奶站租过来，由企业派驻人员自行经营管理。一方面企业没多增加支出、奶站业主也没减少收入，同时给企业创造一个从奶牛卫生、进站挤奶、奶质检测、牛奶管理、运输及进厂等全过程的质量安全监控保障体系。
（2）企业派驻监管机制：乳制品企业对不具备租用条件的奶站，采取“派出人员进驻奶站监督管理”的办法。奶站虽然由个体奶站业主经营管理，但企业派驻的监督管理人员从奶牛进站头数、挤奶数量、生产卫生及牛奶的质量管理等，同样可发挥全程的安全监控作用。
（3）达成股份合作机制：企业与奶源区内的奶牛养殖合作社、奶牛养殖协会、牧场等具有法人资格的单位，双方共同投资建设奶站，按股份制章程共同经营管理。一方面奶农及合作社不必担心企业拒收、倒奶，同时更有利于企业介入奶源的安全控制，保证整个奶源生产环节没有监aihuau.com管盲区和漏洞。
（4）采用“订单牧场”机制；乳企透过与牧场进行1年或以上的订单合作，担起牧场原奶的监管与部分管理技术指导责任，未来乳企还可以进一步入股和收购牧场，从而强化奶源控制。
4、建立原料奶“第三方检测”体系并培育质检机构
“第三方检测”是确认原料奶真实质量状况，实现原料奶公平、公正、公开定价，维护奶农利益，确保乳制品质量安全的关键举措。它需要在每次收奶时进行现场操作或取样，并将测定结果尽可能的当场反馈给奶农（或奶站），因此，它要有统一的组织机构、独立的工作人员、固定的经费来源、必要的仪器设备和运输工具。
应建立专门的奶业管理办公室，承担奶业规划布局、科技推广、奶源管理工作；组建奶牛生产性能（DHI）测定及牛奶质量安全检测站，重点地区建立牛奶质量安全检测点，作为第三方质量监测机构，保证其在检测过程中的独立性，及时解决乳品企业和奶站、奶农之间的质量纠纷，确保原料奶品质和质量安全。与此同时，还要制定相关的标准、规程、制度，确定常规检测项目和定期检测项目，组织技术培训，统一测定方法，定期校正仪器，并在关键问题上进行科学、合理协调，使乳企和奶农达成共识。
5、加强奶牛养殖及加强饲料安全监督管理
牛奶不同于蔬菜水果、鱼禽蛋肉，生散牛奶直接上市存在巨大的安全隐患。要从源头监管好，还要以饲草饲料、饮水等投入品为源头，从疫病防治药残检测及病牛原奶控制，结核、布病检疫等方面加强监督检验，推行奶牛健康证制度。加大标准化奶牛养殖小区（场）和机械化挤奶站的建设和管理力度，推行标准化养殖模式。
对奶牛饲料生产企业和奶牛养殖场自配料进行全面检查，建立投入品记录和动物疫病治疗记录。严禁使用和添加国家明令禁用药品，严格执行休药期，设立奶源质量管理监督员，负责奶源管理。饲料生产企业严格落实生产记录、产品留样观察和可追溯制度，保证饲料产品质量安全。对非法生产、经营和添加违禁药物和有害化学物质的企业，要依据《饲料和饲料添加剂管理条例》，坚决打击，严厉查处。
国力强在于民强，民强首先要身强， “奶业兴则可补身体强”，而奶业兴只有从产业链源头上去解决“奶源”的实质性问题，刻不容缓的去恢复消费者对奶制品行业真正产生信任，建立消费信心，这不是几个人和几个乳品企业的事，这是全社会的事，只有大家都积极行动起来，身体力行，采取有效可行的奶源监管措施，打造“良心奶与放心奶业工程”，实现消费者、奶农、企业与政府的“共赢”，才能重新找回奶业市场的繁荣，才能真正从质量出发保障安全新鲜奶源，实现中国乳业的再次复兴与腾飞。
