农民工返乡创业政策 外出农民工返乡创业成为新农村建设的有效形式



主要观点:农民工返乡创业、工商企业带动农村发展,是解决新农村建设中钱从哪里来、富余劳动力向哪里去、农村带头人怎样培养、农民组织化程度如何提高这4个根本问题,推进新农村建设的有效形式。这两种趋势的出现有着深刻的历史原因,反映了经济社会发展规律,是“工业反哺农业、城市支持农村”的具体表现,对新农村建设必将产生深远的影响。

 农民工返乡创业政策 外出农民工返乡创业成为新农村建设的有效形式

    实践表明,推进社会主义新农村建设,核心是解决好钱从哪里来、富余劳动力向哪里去、农村带头人怎样培养、农民组织化程度如何提高这4个根本问题。最近,通过对江苏、河南和山西等省的调研,我们感到,外出农民工返乡创业、工商企业带动农村发展(简称“返乡创业、以企带村”),是解决这四个根本问题、推进新农村建设的有效形式,前者在中西部地区、后者在东部地区的新农村建设中发挥着重要作用。这两种趋势的出现有着深刻的历史原因,反映了经济社会发展规律,是“工业反哺农业、城市支持农村”的具体表现,对新农村建设必将产生深远的影响。

    外出务工农民返乡创业的影响不断扩大

    目前,全国大约有1.2亿农村劳动力外出务工,有近500万农民工利用在外学到的管理和技术、积累的经验和资金,回到农村发展现代农业、创办工商企业。据有关部门测算,农民工返乡创办的企业总数约占全国乡镇企业总数的20%。尽管目前外出务工农民返乡创业的人数还不算多,但这些人能量大、创新精神强,代表着发展的方向,对农村经济社会发展的影响不断扩大,正日益成为推进新农村建设的一支重要力量。

    农民工返乡创业的社会背景。首先,农民工进城就业形势严峻。城镇就业压力比较大,而农民工在大中城市就业面临着更大的困难:城市非技术性简单劳动岗位基本饱和;城市生活花费大;农民工子女在城里读书必须回家乡参加升学考试,由于各地区教材不统一,影响升学;一些企业对务工人员年龄有限制,超龄劳动力被迫返乡。其次,农民工有强烈的返乡创业愿望。农民工在外积累了一定的技术、经验和资本,学到了从商和经营知识,掌握了一定的信息渠道,对家乡的资源、市场、商机比较熟悉,认为返乡创业成功的机会较多。据调查,农民工有5万元就可以做生意,有10万元就可以办企业。大多数返乡农民工创办企业的行业与他们务工的行业基本相同,比较集中于食品、农产品加工、餐饮、建筑、采矿、运输等行业,他们在城里打工积累的经验和资本对返乡创业具有重要作用。第三,新农村建设需要农民工返乡创业。建设新农村面临的最大困难是缺少资金、缺少人才。农民工返乡创业,促使资金、技术、信息、人才等流向农村,为新农村建设注入了新活力。

    农民工返乡创业的主要类型。农民工返乡参与新农村建设,大致可分为四种类型:一是创办农业产业化龙头企业。返乡农民工在政府支持下,兴办规模种植业、养殖业、农产品加工业,延长农业产业链条,将小农户与大产业、小生产与大市场有效对接起来,形成一批带动力强的农业产业化龙头企业。二是兴办二、三产业。许多返乡创业人员利用在城市和大中型企业工作的经验与技术,积极发展为大中型企业服务的配件配套企业,促进了产业发展的合理分工。三是成为经纪人或农民合作经济组织带头人。返乡创业的农民工利用亦工亦农亦商的特点,积极参加合作组织和中介组织,通过农产品和生产资料购销、传播信息以及开展技术承包、推广新品种新技术、跑流通联市场、兴建特色种养基地和科技示范园等,发展了一批“一乡一业、一村一品”的产业集群。四是担任村干部或参加村民议事会及村民理财小组。以河南省固始县为例,在返乡创业的农民工中,投资办企业的约占34%,搞种植、养殖的约占42%,成为经纪人的约占6%,担任村干部的约占1%。他们都是新农村建设的带头人。

农民工返乡创业的重要作用。农民工返乡创业,实现了从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变,对新农村建设起着更大的推动作用:一是带回了先进生产力。新农村建设所需要的资金、技术、信息等生产要素以及先进理念,都是农村难以自发产生的,既需要外力注入,又需要内力吸纳。农民工返乡创业,能够把外力与内力有机结合起来,把打工时掌握的资源与家乡的资源整合起来。二是开拓了就地转移劳动力的门路。农民工返乡创办的企业多属劳动密集型行业,为当地农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道。三是形成了以工促农的有效载体。返乡创业者来源于农民,又反哺农业。他们通过吸纳农村富余劳动力,扩大了农业经营规模;通过对农业的资金支持,提高了农业的技术装备水平,改善了农业的基础条件;通过发展农产品加工业,参与农业产业化经营,带动农产品原料基地和营销网络建设,延长农业产业链条,有力促进了工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机衔接与结合,有效开拓了市场空间,从而带动农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展,成为以工促农的重要载体。四是促进了小城镇的发展。农民工返乡创业一般都集中在集镇和县城,既增加了集镇和县城的实际人口,又增加了经济总量、扩大了税源。这是一条低成本的小城镇扩张之路。

    工商企业带动农村发展的作用日益凸显

    实施以企带村的战略意义。第一,以企带村是建设现代农业的重要形式。随着越来越多的青壮年男劳动力外出务工,目前留守农村的多为妇女、儿童和老人,群众称之为“386170部队”,农业发展缺人、缺钱、缺信息、缺技术、缺装备。这种状况迫切要求企业进入农村,通过外部生产要素的引入,通过多种形式的农业产业化经营,推动现代农业发展。而对工商企业来说,从事第一产业经营风险小、发展空间大、优惠政策多,能够发挥资金、信息、人才、技术和管理的优势。第二,以企带村是“工业反哺农业、城市支持农村”的现实选择。“工业反哺农业、城市支持农村”,当前主要体现在三个方面:政府立足于“多予、少取、放活”,加大公共财政对“三农”投入的力度;通过政府和市场引导,鼓励工商企业参与新农村建设;引导社会各界特别是先富起来的群体开展捐赠和结对帮扶活动。就新农村建设所需的巨大资金来说,政府投入有限,农民普遍积累不多,社会支持太弱,因而鼓励工商企业参与新农村建设是现实选择。第三,以村带村有利于改善新农村建设的物质基础。一方面,企业发展需要道路、通信、水电等硬件设施的改善,也需要教育、文化、卫生等软件设施的提升;另一方面,企业发展能够促进农村软硬环境建设。第四,以企带村对扩大农村劳动力就业和增收具有重要意义。第五,以村带村有利于提高农民的组织化程度。调查表明,以企带村发展得好的地方,村级经济发展较快,农民组织程度较高、合作意识较强,农村民主政治建设较好,农村基层许多政治、经济和社会事务的载体转移到了企业。

    以企带村的主要形式。目前,以企带村可分为五种类型:一是村企运作融合型。主要指村的运作与企业的运作融合成一体,村的主要干部与企业的负责人相互兼任,村企事务相互融合,村级事务运作多由企业承担,村级集体在企业中占有股份,村民就是企业的职工并占有企业一定股份。比较典型的如江苏江阴市华西村与华西集团、周庄镇三房巷村与三房巷集团、宜兴市都山村与三木集团等。这是一种村企结合得最为紧密的形式,群众比较欢迎。二是骨干企业带动型。

主要指村级重点骨干企业以自身的经济实力带动村的发展,村企干部不相互兼任,村企事务相互独立运作,互不参与。村级集体不在企业中占有股份,但拥有企业占用的土地和厂房的所有权;村民不在企业拥有股份,但大多数在企业就业。如宜兴市杨巷镇黄家村,约90%的劳动力在企业就业,人均年收入在2万元以上。三是企业能人支持型。主要指一些有实力的企业家支持村级事务,促进村子发展,惠及当地村民。村集体向企业出租土地、厂房,多数村民在企业就业。这些企业家大多是土生土长的当地人,他们一方面带动当地群众创业,另一方面又从企业中拿出一部分资金回报社会。四是合作组织带动型。主要指利用当地的自然资源和传统技术优势,通过建立农产品专业合作组织带动周边农民扩大生产规模、提高技术水平,增加农民收入。村民以土地、劳动、技术以及知识产权进行股份合作,股份合作社的干部与行政村的干部合二为一,股份合作社的发展也就是村级经济的发展。如江阴市青阳镇邓阳村依托当地农民种植蔬菜的传统,成立江阴市绿洲食品有限公司,形成了公司、基地、农户一体化产销模式。五是企业对农村补偿型。企业发展占用农村有关资源,又通过基础设施建设、发展农业产业化经营对村民进行补偿。山西省煤矿企业与农村“结对帮扶”,多数属于这种类型。

    以企带村的基本原则。第一,必须坚持国家有关农村土地政策。充分尊重农民土地承包经营权,不得违法占用农民土地搞非农建设。第二,必须坚持自愿、互利。既要尊重农民意愿,又要尊重企业自主权,不能搞强迫命令和“政绩工程”。第三,必须坚持因地制宜、因企制宜。实施以企带村,需要具备两方面条件:二、三产业比较发达;企业在资本、技术、市场等方面确有实力。经济较发达地区,应重点选择与农村关联度较高、带动能力较强的企业。第四,必须坚持优化产业布局和产业规划。按照发挥企业集聚效应的要求引导企业向产业园区和小城镇集中,防止打着以企带村的名义粗放式利用土地资源,防止将污染企业搬迁到农村,防止重走乡镇企业“村村冒烟”的老路。

    进一步推动返乡创业、以企带村的政策建议

    实施农民工“返乡创业工程”。设立返乡创业培训专项资金,让返乡创业的农民工与城市下岗职工一样,能够接受法律法规和现代经营管理知识培训,尽快具备办企业的个人素质和创业能力。

    全方位扶持农民工返乡创业。农民工返乡创业最突出的困难是资金短缺。应加快农村金融改革步伐,对农民工返乡创业给予信贷倾斜;在税收、收费、用地、用工等方面,给予积极扶持。

    完善以企带村政策支持体系。对参与以企带村活动、支持新农村建设力度大效果好的企业,予以重点支持。各级财政支农资金应与以企带村工作相结合,对以企带村示范村优先进行扶持,促使其率先发展、发挥示范作用。同时,制定土地流转、基本建设、金融、税收、工商管理等方面的优惠政策,引导工商企业进入农村投资兴业。

    加强对以企带村工作的领导。有关部门应充分认识实施以企带村的重要性,组织开展调研活动,及时发现新典型、总结新经验、解决新问题,切实加强对以企带村工作的指导,使以企带村促进新农村建设的作用充分发挥出来。

  

爱华网本文地址 » http://www.413yy.cn/a/9101032201/117665.html

更多阅读

1 新农村政策法规手册 新农村建设法律法规

目录1新农村政策法规手册2内容简介3目录1新农村政策法规手册编辑本段作  者:侯振华 主编出 版 社:沈阳出版社出版时间:2010-10-1版  次:1页  数:143字  数:70000  印刷时

农村青年创业项目 农村青年创业要怎么进行,怎么找突破口?

农村青年是社会主义新农村建设的生力军。国家在鼓励农村青年积极创业方面,颁布实施了不少优惠政策。但是,实际作中,农村青年创业仍举步维艰。制约广大农村青年创业的“瓶颈”究竟是什么,农村青年创业突破口又在哪里? 农村青年创业感觉迷

适合在农村创业 适合在农村创业的项目偏向于什么类型?

今年,全国各地掀起了一股农村创业的热潮,专家学者称之为“创业元年”,农村创业天地宽,只要你看准农业、农村这块巨大市场,就能挖到属于你的一桶金。     一、政策扶持优势:今年国家对农业扶持力度进一步加大,农业已成为利润最高的行业

新农村创业 新农村建设给农村创业带来的商机有哪些?

20世纪末乃至21世纪初的几年是我国城市发展急剧增长的时代  随着经济社会发展结构矛盾的凸显 不合理和不和谐的迹象慢慢出现 尤其是城乡发展二元化 城乡贫富差距悬殊 中国要想继续保持这样高的发展速度和稳定的发展环境 就

创业点子网 创业环保新点子—移动的房间

里奇·温伦居住在亚利桑那州时,在他外出时经常注意到在一些零售商店后面有很多大的箱子。在他搬到北卡罗来纳州时,40岁的温伦注意到很多这样的巨型钢制箱子堆积在美国货运港口附近的海岸线上。美国与其他国家历史已久的贸易不平衡导

声明:《农民工返乡创业政策 外出农民工返乡创业成为新农村建设的有效形式》为网友刪除式記憶分享!如侵犯到您的合法权益请联系我们删除