爱华网随着网店规模的日渐增大和需求激增，网上交易纠纷让越来越多的消费者对网店执照经营呼声高涨。在线监管该如何肩负起兼顾民意和不扼杀网络经济活力的重任，成为亟待考虑的问题
网店无照经营再次“碰壁”。据《新闻晨报》报道，上海市工商行政管理局市场监督处胡巍日前透露，２００９年前三季度，１２３１５投诉举报系统受理的涉及网络购物投诉举报已达１４６９件，几乎是去年全年投诉量的两倍。其中，举报内容主要集中于无照经营，占了６３％。
眼下，关于网店执照发放的问题可谓在线监管的最大难言之瘾。一方面，随着网店规模的日渐增大和需求激增，不安全不规范的网上交易让越来越多的消费者对网店执照经营呼声高涨。近日，福建泉州颁发首张“台湾籍”纯网店执照，哈尔滨５家“网店”获营业执照，网店执照发放或成为趋势。另一方面，从数据来看，今年网购的交易规模有望突破２０００亿元大关。这一看似庞大的数值占社会消费品零售总额却可能不到２％。这意味着，网购经济眼下还只是初具规模。不要说在这个时候加大监管，仅仅是“有照经营”后的成本问题都足以让众多个体网店主却步。那么，在线监管该如何肩负起兼顾民意和不扼杀网络经济的重任？
网店监管真空成用户呼吁持照经营根本原因
从上海市工商局的统计数据看出，网上无照经营投诉占比过六成说明眼下网上交易的“无牌”、“无照”等不正规问题已经引起消费者的广泛重视。从本质上说，与其说用户介意网店没有实体店那样的营业执照，不如说用户更介意网店经营的不规范和处在监管真空的问题。
有相当大一部分是在现实市场中被执法部门打得一干二净的假货，转而利用网络这一难以监管的“知假买假客户收集器”借势发财。而相关购物平台为了聚集人气和维持商户利益，也多为纵容和不监管查处。另一方面，国人普遍存在的一些消费习惯也纵容了网售假货的猖獗。其实最终受害的依然是消费者自身。消费者网购到假货之后，投诉维权比现实中更为困难：需要消费者给出相应的证据并经过一系列繁琐的手续和流程之后，才能拿到相应赔偿。
据了解，作为国内第一部促进电子商务发展的地方性法规，《上海市促进电子商务发展规定》从今年３月实施至今，上海市已有９．５万户经更换了新的营业执照。
网上市场监管措施执行存在诸多问题
浙江省工商行政管理局出台《关于大力推进网上市场快速健康发展的若干意见》，其中第六条明确表述，“对尚不具备注册登记条件的特殊人员，以及临时从事网上商品交易和服务的人员，由网上市场举办者对其进行实名认证和管理。”这意味着，对于广大的个人卖家，浙江工商并不要求强制办理营业执照。
此前，北京市工商行政管理局下发了《关于贯彻落实＜北京市信息化促进条例＞加强电子商务监督管理的意见》，要求在北京全市范围内利用互联网从事经营活动的单位和个人应当依法取得营业执照。然而法规并没有要求强制执行，加上繁琐的办理流程，导致很多网上卖家存在侥幸心理不去办理。然而同年广东省肇庆市工商局以“擅自利用互联网做销售，却未按法定程序办理营业执照”查处一名在淘宝网上销售游戏币、手机卡等商品的网店主，并处以其３万元的罚款。许多卖家认为如果北京随广东强制执行了，就把注册地改在浙江地区。
除了此次浙江省工商局的明确表态外，重庆、江苏、海南、湖北等许多地方也都曾表示过，不会强制要求办理网店执照。通过以上案例反映出“网店新规”在执行上的难度，由于互联网的跨地域性，实际情况很难掌握。
一方面，通过艾瑞咨询一份数据表明，今年网购的交易规模将突破２０００亿元大关，占社会消费品零售总额也有望接近２％。网购的交易规模眼下虽然不断壮大，但是占整个社会消费品零售总额还是微乎其微，很多网店也是瞅准就业危机中网店经营成本低等优势才积极发展的，这个时候加大监管力度无异于扼杀这一新起步的经济模式。
另一方面，即使实施网店的“有照经营”，不同实体经济的虚拟交易模式仍然存在漏洞。比如，有些网店店主为了不暴露自己的真实身份，开始更改交易信息中的“所在地”一项，把所在城市随意改成其他不同城市，这仍然难以落实规范经营的意愿。
立法监管仍需兼顾民意与经济
想要根本规范网上市场，这就对监管提出了更大的考验，如何兼顾民意和经济？
业界普遍认为，随着金融危机向实体经济蔓延，拉动内需和解决就业是摆在国家和各地方政府眼前的迫切任务。而网上开店又能解决许多人的就业问题，政府应该予以支持。专家建议管理应该缓行，不应操之过急。对网络零售占全社会零售的５％以下、全中国网商人数在５００万以下、网商人均年收入在５万元以下，政府不应采取措施。
但与此同时，监管部门应尽快为虚拟经济做出专项立法，打破眼下监管真空的尴尬。国务院国资委研究中心新产业研究部副部长卢奇骏认为，即便要规范网商的经营活动，也不宜搞成许可制。“政府的管理方法应该是事后管理，不应该事前介入；应该是备案制、免费的，而不是收费的许可制。”
也就是说，以不同于实体经济的专门法规体系，把握好监管分寸，才能促进这一潜力无限的新经济模式发展壮大。
