爱华网刊专题中心策划 步入低碳时代的福音 ——访环保部环境发展中心主任唐丁丁 文/本刊记者 李佩儒 二氧化碳过度排放，温室效应愈演愈烈。世界各国对此情况高度重视，于是“低碳”这一概念走到了历史的前台。而能吸引整个社会在生产和消费环节参与到应对气候变化的低碳产品，无疑是步入低碳时代的敲门砖，低碳产品认证也就当仁不让地成为步入低碳时代的福音。为了进一步了解这一应时而生的项目，近日《经济》记者采访了环保部环境发展中心主任唐丁丁。 环境危机促进国际低碳经济发展 《经济》：国际开展低碳产品认证的背景是什么？它有什么样的意义？ 唐丁丁：随着全球人口和经济规模不断增长，能源使用带来的环境问题越发严重。而近百年来，大气中二氧化碳（CO8322;）浓度的不断升高，导致全球正在经历一场以地球变暖为特征的显著气候变化。这一变化对人类生存安全的严重威胁，引起了全球的广泛关注。 在此背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳发展”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。至此，摈弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式实现社会可持续发展，将为逐步迈向生态文明开拓一条新路。 低碳经济，顾名思义是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济增长模式。为了促进低碳经济的发展，鼓励企业生产低碳产品和提供低碳服务，越来越多的国家在其相关机构的支持和倡导下，针对产品生命周期内的碳排放环境行为，开展了低碳产品认证，即通过向产品授予低碳标志或环境标志，来向社会推荐一个以顾客为导向的低碳产品采购和消费模式；以公众的消费选择，引导和鼓励企业开发低碳产品技术，向低碳生产模式转变，最终达到减少全球温室气体的效果的项目。正是如此，国际低碳产品认证项目在近两三年如雨后春笋，不断涌现。目前，已经有德国、英国、日本、韩国等十几个国家开展低碳产品认证。 中国开展低碳产品认证的重要性和必要性 《经济》：针对这样一个国际形势，您可以谈谈我国开展低碳产品认证的重要性和必要性吗？ 唐丁丁：首先，开展低碳产品认证是我国应对全球气候变化的有力举措，有助于推动我国生态文明建设和“两型社会”建设。生态文明，是科学发展观的重要内容之一，也是建设资源节约型社会与环境友好型社会所追求的目标之一。从全球范围来看，人类的“生态足迹”已经超过了全球承载能力的20％，特别是温室气体的大量排放，已对解决全球环境问题提出了严峻的挑战。而“低碳产品”是对传统生产模式和消费模式的创新与提升，是新一轮经济周期突破“增长瓶颈”构想的组成部分。低碳产品认证，一方面可以对生产领域中各类活动的温室气体设定相关限值标准，有助于产业自身节能减排和提高竞争力；另一方面可以成为联系公众与可持续发展战略的纽带，为社会树立良好的消费价值导向，有助于构建全方位的生态消费体系和形成新的消费价值观。因此，在目前阶段开展低碳产品认证，对于推进我国企业和消费者的可持续消费，带动我国循环经济发展，进而全面推进环境友好型社会建设都有很大帮助。 其次，开展低碳产品认证有利于促进《应对气候变化国家方案》和《中国应对气候变化的政策与行动》的实施。作为《联合国气候变化框架公约》的缔约国之一，我国政府高度重视气候变化问题，《方案》结合中国经济社会发展规划和可持续发展战略，确定了到2010年，我国应对气候变化的具体目标、基本原则、重点领域及其政策措施。近日，我国政府再次向国际社会宣布了2020年单位GDP碳排放强度的减排目标，并将其纳入我国“十二五”经济社会发展规划。我们相信，通过开展低碳认证，以市场手段引导产品生产企业转变高消耗、高排放的传统生产模式，实现经济、环境效益“双赢”，充分发挥以市场为基础的节能新机制，促进《中国应对气候变化国家方案》的实施，是对世界可持续发展和应对气候变化的积极贡献。 而培养公众关注气候变化的意识，就成为落实国家可持续发展战略、应对气候变化的保障措施所面临的重要挑战。低碳产品认证将建立生产企业和消费者参与的激励机制，充分发挥各方的主观能动性。此外，低碳标志传达了产品碳排放的信息，在一定程度上也完善了气候变化信息的发布渠道，拓宽公众参与渠道，促进社会各界参与减缓气候变化的行动，把关注气候变化的观念融入到普通公众的日常生活，为中国应对气候变化培养中坚力量。 再次，开展低碳产品认证有助于我国紧跟国际低碳经济潮流，在战略上应对“低碳”挑战，超前部署，赢得先机。在当前金融危机下，发达国家纷纷将低碳经济作为刺激经济复苏的重点领域，并促使全球低碳经济全面启动，尤其个别发达国家拟制定包含“碳关税”条款的法案，有的国际组织也提出“碳关税”可适用于国际贸易规则。在WTO和自由贸易区谈判中，发达国家也一直推行“低碳”概念，将环境产品、低碳产品或者气候友好型产品标准，作为其以低碳环保之名，行贸易保护之实的手段，并讨论对非“低碳”产品、服务和技术征收“碳关税”。这无疑将严重威胁我国制造业低成本的国际优势，形成潜在的“低碳”贸易壁垒。开展低碳产品认证是对未来可能出现贸易壁垒的率先政策实践，大力促进环保产业发展，减少潜在的绿色贸易壁垒，正确引导我国对外贸易的可持续发展。 目前在低碳产品认证领域，德国蓝天使标志于2008年推出基于I型环境标志的气候标志。英国、加拿大、德国、日本、韩国和美国加州等也分别推出了基于III型环境标志的碳足迹或碳等级的低碳标志。2009年6月，在第十一次中日韩环境部长会议上，低碳产品认证被确定为中日韩未来五年的十个优先合作方向之一。因此，开展低碳产品认证可以提升我国的国际环境形象，在今后国际低碳产品认证互认与合作中把握主动。 最后，低碳产品认证有利于调整我国贸易结构和促进贸易的可持续发展，是实现节能减排和贸易发展双赢目标的政策示范。如今，资源节约型、环境友好型产品的国际需求强劲，而金融危机是调整贸易结构、促进绿色发展的难得机遇。开展低碳产品认证，并辅以对低碳产品实施出口退税的优惠政策，有助于建立健全高效节能环保产品、推广激励制度及落后产能退出机制，有助于创造包括环境服务在内的绿色就业，有利于调整贸易结构和促进贸易的可持续发展，能够大力推进资源节约型、环境友好型标志产品认证事业的发展。 中国开展低碳产品认证的阶段性规划和组成机制 《经济》：请简要谈谈我国开展低碳产品认证的阶段性规划。 唐丁丁：环境保护部领导高度重视发展低碳经济以及开展低碳产品认证工作，环境认证中心分析国外低碳产品认证的发展趋势，结合我国的实际情况，组织制定了《环境认证中心开展低碳产品认证》的发展规划。我们这项规划的具体内容是将低碳产品认证工作分为三个阶段：“中国环境标志——低碳产品”阶段、产品碳足迹标志阶段和产品碳等级标志阶段。 在低碳产品认证的第一个阶段，我们将会对中国环境标志现有的74个产品种类进行分类。把气候相关产品，也可以说把产品在生产或使用过程中产生较大温室气体排放的产品归入到“中国环境标志——低碳产品”。在中国环境标志产品技术要求每年的制（修）订工作中，对纳入“中国环境标志——低碳产品”类的产品技术要求中增加碳排放的限值要求，并按照原有中国环境标志认证体系，对通过认证的该类产品授予“中国环境标志——低碳产品”，以表示该类产品对保护气候方面的积极作用。目前，通过中国环境标志认证的企业超过1600家，涉及到的产品型号超过30000个，年产值超过1000亿元。通过这种方式，可以最大限度地提高低碳产品认证的影响力，引导企业和消费者积极参加温室气体减排活动。 在低碳产品认证的第二个阶段，我们将会开展产品碳足迹和产品碳足迹等级标志。产品碳足迹标志是在“III型环境标志——环境产品”声明框架下，基于生命周期分析（LCA）和产品碳足迹（PCF）计算方法学，将产品在生产、运输、使用和报废处理的全生命周期过程中排放的各种温室气体转化为二氧化碳当量（即产品的碳足迹），将其在碳足迹标志中予以表述。碳足迹标志是对产品导致气候变化的环境性能进行声明，有助于公众自行比较产品碳排放的信息，并进行消费选择。 在收集和调研产品行业碳足迹基础上，可研究设置产品的行业碳排放等级，对产品进行“碳等级标志”认证。碳等级标志是对产品碳足迹和所处行业等级信息进行声明。碳等级标志将为消费者提供更多的信息，更好的帮助其在消费过程中进行判断和选择低碳产品，推动社会低碳生产和低碳消费的进程。 《经济》：我国开展低碳产品认证的优先领域是什么？ 唐丁丁：目前，“中国环境标志——低碳产品”认证的产品种类，将会从现有的中国环境标志标准体系中选取。主要从产品的影响力、产品在生命周期内产生温室气体的数量、产品所在行业的现有技术储备和减排潜力以及产品与消费者的密切程度。目前，我们主要选取像家电产品和办公设备等在生产和使用阶段排放温室气体较多的产品种类，作为开展低碳产品认证的优先领域。 《经济》：请问在制定低碳产品标准时，将会采用什么样的组成机制？ 唐丁丁：依照认证工作的操作规程，无论是在低碳产品认证的哪个阶段，我们都需要制定低碳产品的标准。
在低碳产品认证的第一阶段，我们将会制定“中国环境标志——低碳产品”标准，它的制定工作是与中国环境标志原有标准体系结合在一起的，即由环境保护部下达标准的制定计划，再由我们负责标准的制定工作。在制定标准过程中，将会邀请行业协会代表、企业代表、检测机构代表、环境专家以及相关利益方参与到“中国环境标志——低碳产品”标准的制定当中，充分保证它的公正性和科学性。最终制定完成的标准将会由环境保护部批准，正式颁发为国家环境保护行业标准。 在低碳产品认证的第二阶段，我们将会制定产品碳足迹种类规则。产品碳足迹种类规则将会对在评价产品整个生命周期过程中温室气体排放所涉及的产品边界、功能单元、产品分配规则和计算规则作出详细的规定，以保证依照这个产品碳足迹种类规则计算得出产品的碳足迹具有可比性。在产品碳足迹种类规则的制定当中，我们同样会邀请行业协会代表、企业代表、检测机构代表、环境专家以及相关利益方参与到标准的制定当中，保证各个利益相关方的想法都能充分反映到标准当中。
