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文/中共中央政策研究室经济局局长 李连仲 2008年底以来，面对国际金融危机的重大挑战和国内外经济复杂形势，党中央和国务院总揽全局、正确判断、科学决策，确立“保增长、扩内需、调结构”的战略思路，及时、准确、有力地实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，较快扭转了2008年下半年以来经济增速下滑态势，经济稳定回升态势基本形成，2009年8％的保增长目标完全能够实现。但是，要保持经济稳定持续健康发展，我们还面临许多已经呈现或潜在的问题和困难，目前的经济增长动力以政府投资拉动为主，自发投资和消费等作用比较小，内生性经济增长机制没有完全形成，货币信贷快速增长引发了通货膨胀预期，国际经济复苏迟缓等问题给我们带来很大的压力。因此，在2010年要保持经济发展的大好形势，要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的持续性同时增强灵活性，逐步实现由保增长转向调结构，由政府投资驱动转向消费、投资、出口协调拉动，由政策外部驱动转向市场内部驱动，由经济快速回升转向经济平稳较快发展。 2009年我国宏观经济政策取得的显著成效 中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台并不断充实完善了包括两年中央新增投资1.18万亿元带动总额4万亿元投资计划，促进发展的一揽子计划，已经取得了显著的成就，发展情况好于预期。 （一）GDP增速逐步加快，经济效益趋向好转。2009年前三季度GDP同比增长7.7％，其中第一、二、三季度同比增长率分别为6.1%、7.9%、8.9%，第三季度增幅比一、二季度分别提高2.8个和1个百分点。工业生产回升较快，前三季度规模以上工业同比增长8.7％，其中第三季度增长12.4％，比一、二季度分别加快7.3个和3.3个百分点，基本恢复到2008年7～8月水平。企业效益逐步改善，前八个月工业企业利润下降10.6％，降幅比前两个月和前五个月分别收窄26.7个和12.2个百分点，其中6、7、8三个月累计实现利润同比增长6.9%。财政状况逐步好转。前三季度，全国财政收入5.15万亿元，由上半年同比下降2.4％转为增长5.3％，其中9月份增幅为33％。 （二）内需保持较快增长，外需出现向好迹象。2009年以来，我国居民收入持续增长，居民消费结构加快升级，我国居民消费的内生动力明显增强。在国家支农惠农政策促进下，农村市场消费加快，对全国城乡居民消费增长的贡献率有所提升。上半年我国最终消费对经济增长的贡献率为53.4%，贡献率比2008年全年提高7.7个百分点，拉动GDP增长3.8个百分点，前三个季度我国消费对经济增长的贡献率是51.6%，对GDP增长的拉动分别是3.7、3.8和4个百分点。前三季度，社会消费品零售总额增长15.1％，扣除价格因素后实际增长17％。投资在结构不断优化的基础上保持快速增长，前三季度，全社会固定资产投资增长33.4％，增幅同比提高6.4个百分点。城镇固定资产投资中，第一产业、第三产业投资分别增长54.8％和38.1％，明显高于第二产业；教育、卫生、社会保障和福利、居民服务、公共管理以及环境保护、交通运输等薄弱环节的投资均快速增长。 前三季度外贸进出口规模逐月扩大、加工贸易降幅明显收窄、需求弹性较小的劳动密集型产品表现出较强的出口竞争优势。2009年1～9月我国出口8466．5亿美元，同比下降21.3％；9月份出口1159.4亿美元，创下2009年以来单月出口额新高，同比下降15.2%，为2009年最低降幅，环比增长11.8%；加工贸易进口由3月、6月分别下降29％和20％，回落到9月份下降6.9％。总的来看，随着稳定外需各项政策措施逐步见效和国际市场趋稳，我国进出口规模逐月扩大，降幅有所收窄。 （三）市场信心明显增强，价格下行压力有所缓解。2009年9月份，制造业采购经理指数从2008年11月份38.8％的低点回升54.3％；其中，出口订单指数为53.3％，比上月提高1.2个百分点。全国企业景气调查显示，三季度企业家信心指数为120.1，比二季度提高9.9个点。8月份消费者信心指数达到88，比2009年3月份的最低点提高2个点。前三季度居民消费价格同比下降1.1％，其中9月份环比上涨0.4％，已连续两个月环比上涨；工业品出厂价格当月环比涨幅达到0.6％，已连续六个月上涨。 （四）农业生产再获丰收，新农村建设加快。尽管2009年农业遭受了较为严重的自然灾害，但在国家强有力的政策促进下，全年粮食产量有望获得好收成，其中夏粮比上年增产52亿斤，早稻增产33亿斤；畜牧业生产继续增长，水产品产量稳定增加。截至2009年8月底，基本建成近1500个大中型水利项目、标准粮田430多万亩，治理水土流失面积5700多平方公里；解决约2280万农村人口饮水安全问题，改造农村危房18.5万户，建成农村沼气项目231万个、农村公路约7万公里、农村电网各类线路10.3万公里；建成约1.1万个基层医疗卫生服务项目、3000多个基层计划生育服务项目、近2600个乡镇综合文化站，改造农村初中校舍面积约400万平方米。 （五）结构调整积极推进，节能减排成效继续显现。软件、医药制造、微型计算机、移动通信基站设备等高技术产业保持较快增长，研发设计、专业技术服务等高技术服务业发展态势良好，集成电路、平板显示等一批重大项目陆续开工建设。重点产业调整振兴规划全面实施，企业技术改造专项资金正在陆续下达。抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展的若干意见出台实施。装备制造业继续呈现良好发展势头。前八个月，火力发电每千瓦时供电煤耗同比下降6克标准煤，吨钢综合能耗同比下降0.88％。 （六）就业和居民收入稳定增加，社会保障体系进一步健全。就业形势持续好转，2009年前三季度城镇新增就业851万人，实现全年目标的94％；就业困难人员实现就业人数到2009年8月份已提前完成全年目标，高校毕业生、农民工就业状况总体较好。城乡居民收入较快增长，前三季度城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入实际分别增长10.5％和9.2％。社会保障体系建设力度加大。新型农村社会养老保险试点启动实施，2009年年底前将覆盖10％的县(市、区、旗)；绝大部分省份已实现城镇职工养老保险省级统筹，城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数继续增加。甲型H1N1流感防控工作有效推进。汶川地震灾后恢复重建各项工作进展顺利。 （七）重点领域改革取得新进展，体制机制不断完善。增值税转型、成品油价格和税费改革进展顺利。惠及广大城乡居民的医药卫生体制改革全面推开，基本药物制度颁布实行。集体林权制度改革全面实施，部分地区启动了森林采伐管理改革试点。支持中小企业发展的金融服务体系进一步完善，国有商业银行、股份制银行和部分城市商业银行设立了中小企业金融服务专营机构。跨境贸易人民币结算试点启动，创业板正式推出。文化体制改革继续深化，新闻出版行业体制改革全面推开。综合配套改革试点围绕体制机制创新开展了多方面的积极探索。 当前我国经济发展存在的主要矛盾和问题 2009年我国经济较快回升的同时，也存在不少困难和问题。目前经济回升主要依靠政府投资推动的固定资产投资及其派生投资拉动，由消费和出口拉动的市场性投资增长虽然也在恢复，但比较缓慢，扩张计划中的政府投资计划完成后，内生的市场性投资能否成为新的稳定增长动力仍然存在脆弱性和不确定性，巩固经济回升态势的任务艰巨。
