爱华网文/本刊记者 韩 倩 随着《国家中长期科学和技术发展规划纲要》配套政策及实施细则的发布，我国第一次非常系统地形成了促进自主创新政策体系。2009年，国家科技部发布首批国家自主创新产品名单，这是我国第一次出台国家级自主创新产品目录。2009年11月份，国家又开始启动新一批的自主创新企业申报工作，并在此基础上公布《政府采购自主创新产品目录》。从国家出台的各项政策来看，企业自主创新道路将越来越宽广。 政府扶持到企业
随着中国经济飞速发展，在日益激烈的市场竞争中，企业技术创新能力已经显示出越来越重要的核心作用。目前，企业开展自主创新仍面临技术研发失败的巨大风险等诸多困难，如何激发企业自主创新的活力，为企业营造一个良好的市场氛围，是政府亟需解决的问题。 《国家中长期科学和技术发展规划纲要》配套政策及实施细则的出台不仅为解决体制不完善带来的突出问题，更为推动企业成为自主创新的主体提供了契机。在纲要的60条政策中，有一部分完全针对政府采购自主创新。“这是国家第一次将政府采购作为促进我国企业自主创新、实现国家战略的政策工具的尝试。”中国科学技术发展战略研究院科技体制与管理研究所副所长张杰军告诉《经济》记者。在政策实施过程中也面临众多挑战，毕竟政府采购有一套完整的体系与制度，完全结合在一起，还有很多细节需要细化。政府需要做的是制定政策，把握脉搏，积极展开工作。首先，政府相继出台了相关政策并不断加以完善。如《自主创新产品政府采购预算管理办法》、《自主创新产品政府采购合同管理办法》等。其次，政府首次公布国家级自主创新产品目录。最后，在新一轮的《国家自主创新产品目录》认定工作中，财政部也将在此基础上审核并公布《政府采购自主创新产品目录》。政府采购的目录与政策法规相互融合，将推动更多的财政性资金用于自主创新企业的进程。 对于企业而言，国家近些年在税收抵扣、金融支持、科研投入、基地建设等方面都对自主创新企业进行了大力扶持。张杰军认为，协助自主创新的企业开拓市场是激励企业依靠创新获得持续发展的重要推动力，这往往比资金扶持更能直接的使企业获益。南京普天楼宇智能有限公司是中国第一家生产综合布线产品的企业，总经理伏宝顺也表示赞同，认为企业自主研发过程中，政府采取的扶持措施为企业的自主创新创造了良好的发展空间。但对企业而言，更希望政府能够帮助企业扩大市场需求，这是企业持续发展、推动自主创新的基础。 “应该积极支持那些不断研发、技术创新并具有自主品牌、自主知识产权的企业扩大市场渠道。通常情况下市场竞争应由消费者的需求决定，但政府应该在尊重市场竞争规律的前提下，激励那些自主创新的企业。”张杰军举例说明，目前国家出台政府采购首购、订购等一系列管理办法，这是在采购产品性能较为相似的条件下，优先采购自主创新企业。对于企业如何扩展渠道，伏宝顺感触极深。他告诉记者，普天布线正是通过自主研发的优质产品，获得了政府的大力扶持。普天布线累计荣获国家专利技术22项，又获得江苏省高新技术企业与江苏省高新技术产品认定证书，被列为江苏名牌产品。产品也成功应用于国家部分重点工程项目，如2008北京奥运会国家体育场（鸟巢）、国家游泳中心（水立方）在内的多个场馆、2010上海世博会多个场馆以及高等院校等。市场的拓展，验证了普天布线安全可靠的结构系统和产品质量。 企业创新促发展 目前，南京普天楼宇公司的布线市场销售和占有率在自主品牌中名列第一名、中国市场品牌前三名。对普天布线来说，肩负着光大民族品牌进行自主创新的重任。伏宝顺向记者介绍，自国际标准出台以后，普天布线深入研究布线产品技术，在最短的时间内研制出属于中国本土的布线产品，并荣获国家级新产品奖。填补了上世纪90年代国内在生产布线产品上一片空白的局面，替代了进口产品在中国市场一统天下的地位。 在国家出台促进自主创新政策的大背景下，对于布线行业而言，具有太多的意义。2006年相关布线标准修订工作的完成以及布线标准的宣贯，让我国布线行业进入一个新的发展时期。 “发展与创新必须与时俱进。普天不但要在国内引领行业潮流，更重要的是与国外品牌并驾齐驱甚至更胜一筹。”伏宝顺目光坚定地告诉记者，“我们现在取得了很大的收获，主要源于市场肯定。在市场竞争中，政府对自主品牌的大力扶持只是一方面，企业更需要拥有自己的核心技术。” “我们获得的市场收获离不开技术创新与生产管理的相辅相成。通过提升核心技术带动企业市场竞争力，通过规范生产管理扩大市场份额。在技术上，我们掌握布线传输的核心原理，独立设计开发布线全系列产品，检验符合国内外布线标准要求；在生产管理上，我们拥有全系列产品的制造能力和生产规模，主要技术管理人员获得江苏省科学技术进步奖。目前，南京普天楼宇作为综合布线专业厂家，积极参与国家标准和行业标准的制定工作和工业和信息化部（原信息产业部）专用综合布线教材编写，并荣获工业和信息化部（原信息产业部）授权的综合布线培训资质。” “目前，普天布线正在申请国家自主创新产品目录，相信以普天布线的优质产品，一定会获得一份满意的答卷。”伏宝顺说，“普天布线的发展离不开政府的肯定与扶持，国家相继出台的政策为企业自主创新赢来了巨大的发展空间。” 相关政策链接： 申请国家自主创新产品认定条件 （1）产品符合国家法律法规，符合国家产业技术政策和其他相关产业政策。 （2）产品具有自主知识产权，且权益状况明确。申报单位对知识产权使用、处置、二次开发不受境外他人的限制。 （3）产品具有自主品牌，即申请单位拥有该产品注册商标的所有权。产品销售使用的商标初始注册地应为中国境内，且不受境外相关产品品牌的制约。 （4）产品创新程度高。掌握产品生产的核心技术和关键工艺；或应用新技术原理、新设计构思，在结构、材质、工艺等方面对原有产品有根本性改进，显著提高了产品性能；或在国内外率先提出技术标准。 （5）产品技术先进，在同类产品中处于国际领先水平。 （6）产品质量可靠，通过国家认证认可监督管理委员会或各省、自治区、直辖市质量技术监督部门资质认定的实验室和检查机构的检测。属于国家有特殊行业管理要求的产品，须具有国务院相关行业主管部门批准颁发的产品生产许可；属于国家实施强制性产品认证的产品，须通过强制性产品认证。 （7）产品已经进入市场销售环节，具有潜在的经济效益和较大的市场前景或能替代进口。 国家自主创新相关政策 2006年2月，国务院公布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》。同年，出台了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》配套政策及实施细则。 2007年，国家发改委发布《关于开展有关自主创新政策实施情况调查的通知》。 2007年，财政部发布《自主创新产品政府采购预算管理办法》、《自主创新产品政府采购评审办法》、《自主创新产品政府采购合同管理办法》三个办法。同年，财政部又印发《政府采购进口产品管理办法》和《自主创新产品政府首购和订购管理办法》的通知。 2009年8月，科技部公布《首批国家自主创新产品目录》。
