爱华网1月15日，人力资源和社会保障部出台《流动就业人员基本医疗保障关系转接接续暂行办法》，将于今年7月1日起施行。 这是继半个月前出台《基本养老关系跨省转移办法》后，国家又一项惠及个人基本保障的政策，也是社保跨省转移的又一重要举措。
现在，社保夸省转移问题终于得见解决，今后，劳动者的流动将更为自由，其自身保障也将更加牢固。同时，社保跨省转移破题，也为企业带来了更多的灵活性，在吸引流动人才等方面多了几分便利。 但是，社保跨省转移也给不少地区提出了新的问题，由于各地区经济水平差异较大，社保费率不尽相同，如何平衡地区利益是需要解决的首要问题。 其次，对于转出和转入企业来说，员工社保对接是否会否带来成本的问题？会不会无端增加企业负担？政策上如何鼓励企业执行？有些即未退保也未跨省转移的“历史遗留问题”该如何解决？ 社保跨省转移解禁 据人保部的统计显示，截至2008年底，我国养老、医疗和失业三项基本社会保险的参保人数已经分别达到2.1亿、3.1亿和1.2亿。这是一个十分庞大的数据，同时也体现了国家政策对于劳动者自身保障的维护。 但长久以来，社保跨省转移一直未能破题，数量众多的流动劳动者的社会保险由此“前功尽弃”。近年来，诸如珠三角、长三角等劳动密集型企业聚集的地区，每到年尾，打工者排队退社保的现象屡见不鲜。 究其原因，社保无法跨省转移是根本所在，对于流动劳动人口来说，几年换一个工作地点是常见的现象，但是社保无法转移，即使工作的企业按照国家规定为其办理社保手续，其离开时也无非落得个退保了事。如此一来，社保并不能为这部分人群带来实实在在的保障，这些退保人的遭遇也显得有些无奈。 其实，社保跨省转移的问题已经探讨了很多年，但是却一直未能成行。 “首先社保是各个属地在进行统筹，各个地方征缴的比例、征缴机构以及征缴的方式都不完全一样，如果社保跨省转移的话，这些不同地区如何去协调是个大问题。”在接受《法人》记者采访时，中国人民大学劳动关系研究所副所长程延园教授表示。 由于不同地区的经济发展水平、物价水平不同，导致了不同地区的社保待遇也不尽相同。例如如果社保从不发达地区转移到发达地区，而发达地区按照高标准支付的话，会涉及到发达地区社保经费核算的问题，这将涉及到制度和利益关系的协调。 此次新规的施行，使很多劳动者对自己的未来保障多了几份信心，今后，流动人员跨省就业时可以转移自己的养老及医疗保险关系，而且随着参保人身份的变化，部分社会保险可以从不同类型互相转移。 以医疗保险为例，进城打工的农民工，可在就业地参加当地的职工基本医疗保险，如果今后回家务农，没有新的接受单位，则可转为新型农村合作医疗保险，而且不会中断。 企业的责任 社保跨省转移，不仅仅是国家的政策，同时也体现了企业的一份责任。对于企业来讲，原来只需按照国家的政策给员工上社保，责任就算完成了，至于如何转移那是国家政策的问题。 而现在国家政策允许转移了，那么企业今后在这方面如何做好对接，是不得不重视的工作。由于接受企业要按规定比例为员工缴纳大部分社保费用，在交接社保时，企业如何确定应承担的部分？会不会有成本的负担？如何及时出具相关手续，及时为员工办理社保交接？都是企业面临的新问题。 现在有了明确法律法规，对企业就有相应的约束力，今后企业要及时配合社保机构做好员工社保转移、对接工作，否则可能涉嫌违背劳动法规，存在潜在的法律风险。 程延园教授认为，社保跨省转移问题对于企业的影响并不大，社保转移实际上是各地社保经办机构之间的转移，并不涉及到企业，但是社保转移涉及到的一些证明文件还是要由企业及时出具，办理应当及时。 北京一家民营物流公司的人事部负责人接受《法人》记者采访时表示，因为政策刚刚施行，他们企业还没遇到相关人事变动，但是作为人力资源部门，他们已经就员工社保跨省转移问题做好了充分的准备，并报请公司总经理批示。 “劳动问题本来就是企业比较容易出法律风险的区域，跨省转移施行后，企业人力资源部门必须依法做好员工的社保跨省转移配合工作，需要企业配合办理的手续企业都要尽力配合，否则可能受到行政处罚及员工劳动诉讼，这对企业的形象来说是十分不好的。”上述人事部门负责人表示。 同时，在政策执行方面，若国家给予企业相应的便利甚至激励优惠，相信企业的执行积极性会大大增加。在社保可以退保的时期，只退费给个人，而企业缴纳的部分一般都被充到当地的社保基金中，不会返还给企业，这对企业来说，实际上是比较不公平的。 “历史遗留问题”待解 北京一家设计公司的平面设计师何先生是于2008年4月份离开工作了6年的深圳来到北京的。作为“北漂”一族，自己的社保问题也一直是他耿耿于怀的。 在深圳工作的6年中，后4年的公司单位为何先生上了社保，但是在连续缴费4年后，一次偶然的机会，何先生的工作关系转到了北京。由于当时政策尚未开禁，社保无法跟随他跨省转移，何先生来到北京后由新工作单位重新上了社保。 “当时社保转不了，本想退保的，结果发现社保中心排长队，作为珠三角核心经济区的深圳，流动人口非常多，退社保的人太多了，而北京的工作又催的急，我干脆就没有退。”在接受《法人》记者采访时，何先生表示。 现在，社保跨省转移开禁，何先生不由得又想起了自己之前缴纳的4年社保费用，这笔钱算下来也不是个小数，现在能转移了，自己的之前的社保能不能再转移过来？是何先生十分关心的问题。 据《法人》记者了解，像何先生这样情况的人不在少数，而这笔费用加起来的确也相当可观，此类“历史遗留问题”在新政出台后能否解决，是大家共同关心的问题。 “我认为这个问题是可以解决的，具体的设计和细则还不清楚，但是只要之前没有退保，这部分情况应当解决。”程延园教授告诉《法人》记者。 程延园教授认为，我国现在的社保政策一直在积极的改革，农村也已经有“新农合”，虽然各个地方的社保政策不尽相同，但是总体上来讲都会有机构接收，所以社保跨省转移的执行情况会越来越好。 针对此次新政，也有一些争议存在，例如有专家认为，新政策中转移单位上缴的部分比例过低，对于劳动者来说是一种利益损害。 也有人认为，跨省转移虽然开禁，但是社保退保问题却被禁止，对于劳动者来说，若能有更为宽泛的选择权也许更为合适。 “我认为这是只顾眼前、急功近利的表现，没有长远的打算，现在把钱拿到了，当你老了的时候还是会面临养老的问题。”程延园认为，所谓自由选择权是不科学的说法，表明许多劳动者对于社保制度仍不了解，而社保制度在设计上来讲，是对于劳动者的保障，是有利于他们的。
