爱华网□林靖
2009年圣诞节当天，上台执政100天的鸠山政府召开内阁会议，通过了2010年度（2010年4月1日至2011年3月31日）初期财政预算案。一般预算总额高达92.3万亿日元，比2009财年增加大约3.8万亿日元。公债依存度达48％，创历史新高。 为弥补税收收入的不足，日本政府决定，2010财年新增发行国债44.3万亿日元，比制定2009财年预算时又增长了33.1％。其中，用于弥补财源不足空缺的赤字国债达到37.95万亿日元。 这是日本民主党上台执政后制定的第一份政府财政预算案，预算和债务规模均创历史纪录。这也是“二战”后政府预算中，新增国债额首次超过税收收入。 预算案公布当天，日本经济团体联合会会长御手洗富士夫评价称，这是一项“重视民生”的预算案。 日本共同社就此进行的民调显示，鸠山内阁的支持率为47.2％，与2009年11月相比急跌16.5％。这也是鸠山由纪夫出任日本首相以后，支持率首次跌破50％。而对他的不支持率则达到38.1％，上升了13个百分点。 观察家认为，支持率下跌的主要原因，是因为预算案的种种限制加上执政联盟内部关系的紧张，使得鸠山难以兑现其主要竞选承诺。 预算入不敷出
在这个被鸠山称为“保护日本人生命”的预算案中，最令人担忧的是政府举债的幅度。 由于经济状况不佳，企业业绩恶化导致税收减少18.9％，政府财政中税收收入预计将下降至37.3万亿日元，为1984财年以来最低。在编制预算初期就出现债务高于税收的异常状况，这在日本“二战”后是第一次出现。 用于公共事业、社会保障、教育、防卫等项目的一般支出，总额达到53.5万亿日元，也刷新纪录。新财年预算中，公共事业开支则减少18.3％，是削减幅度最大的一次。 包括育儿补贴在内的社会保障支出增至27.3万亿日元，首次占一般支出半数以上。随着农户收入补贴制度的创建，有关粮食稳定供应的费用增至1.2万亿日元，增加了33.9％。在鸠山主张下创设的1万亿日元“应对经济危机、搞活地方经济预备费”，也列入了预算。 作为政策经费的一般财政支出为53.5万亿日元，增长了3.3％。尽管政府从特别预算的“隐蔽资产”中筹措了10.6万亿日元非税收收入，但情况并不乐观。政府在竞选纲领中曾提出各种新政策，并打算到2013年度为止支出约17万亿日元予以实施，但这些政策也可能无法完全得到落实。 日本政府预计，到2010财年末，日本国债余额将达到637万亿日元，相当于国内生产总值（GDP）的134％。 日本共同社认为，经济形势恶化导致财源减少，政府不得不放弃兑现部分竞选承诺。即使如此，新增发行国债总额也创下历史纪录，进一步增加日本未来偿债的负担。 日本野村证券金融经济研究所首席经济学家木内登英向媒体讲到，现政府对重建财政尚无对策。下一步，值得关注的是政府的经济增长战略。从初期预算案的编制情况来看，很难确保新的财源。而且，预算对国债、隐蔽资产的依存度很高。如果政府出台过度依赖财政的经济增长战略的话，能否实施本身就是一个疑问。 当地观察人士表示，日本最好的财源就是增税。以前的小泉政府得到民众拥护，应该在那个时候就提出增加消费税率。然而，日本没有在最有利的时候出台增税......
