爱华网2009年12月14日，国家发展改革委下发《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），取消了传统的煤炭订货会，标志着我国煤炭市场化进程又迈出了重要一步。“市场煤”已成事实。
在煤、油等各类资源价格改革纷纷开展之时，唯独电价改革停滞不前，其主要原因就是，电价仍牢牢掌握在发改委手中。那么，“计划电”何时才能松绑？ 电煤价格完全放开 此前，国内电煤定价体制的特殊性使得每年都要上演一场“煤电顶牛”大戏，但国家发改委此次突然发布《指导意见》，要求各地改变目前煤炭供需双方集中衔接的做法，由企业在规定时间内自主选择。更重要的是，发改委在《指导意见》中明确表示，煤价继续实行市场定价，由供需双方企业协商确定并坚持以质论价、优质优价等原则。 发改委这一表态意味着长达16年的煤炭价格管制宣告结束，政府彻底退出了煤电谈判。 2006年以来，随着电煤合同价格逐步放开，电煤市场化步伐加快，政府主管部门在煤、电双方合同签订中的角色也在逐渐由定价、指导、干预转向完全放手。2009年的电煤合同一直拖到9月份才基本落定。 而这期间，主管部门一改过去的做法，没有进行干预。业内人士认为，实际上2009年电煤合同已经实现了市场化。在需求相对宽松的情况下，电力企业并没有因为不签合同就发生缺煤、少电的事情，这也是主管部门终于能够对煤电之争“作壁上观”的原因。 另据了解，国家发改委还将着力构建电煤市场化的长效机制，引导煤电双方签订3至5年的长期协议，明确今后铁道部80%的煤炭运力用于支持长期协议煤炭供货运输，并建立健全国家煤炭储备制度，用以保障特殊情况下的用煤。 在国家发改委看来，煤、电企业签订长期协议保障电煤供应仍是必要之举，并将在运力配置上向长期合同、大宗合同倾斜。对购销数量、质量、价格等内容齐全、明确的长期电煤合同，还可按电煤意向框架总量的50%衔接落实长期运力。 国家发改委副主任彭森表示，要通过推动煤电双方签订中长期合同，逐步稳定电煤价格，切实保证市场供应。同样，签订长期协议也将有助保障煤炭企业的销售。电力集团进军煤炭业不仅有助于其降低燃料成本，也会增加电企在煤电博弈中的筹码。 据分析人士透露，一旦电力企业的煤炭自给率达到50%以上，就会显著减少对市场煤炭的需求。目前，不少电力集团和煤炭企业都开始尝试签订长期合同。神华集团和华润集团签订了未来五年8500万吨的电煤供应合同；粤电集团和广州控股都与神华签订了此类协议，广州控股的子公司还与中煤能源、伊泰集团签订了2010年至2014年的煤炭供需协议。 某煤炭集团公司的一位人士说，目前国家还没有正式出台有关签订长协的文件，此前煤企和电企签订的三到五年长期供货协议都是企业自主的市场行为。原因在于，大的煤炭集团煤炭产量越来越大，签订长协合同有助于稳定市场需求。而对于电力企业而言，签订长协可以保证“手中有煤，心中不慌”。 电价改革初露端倪 长期以来，“市场煤、计划电”一直是煤电行业绕不过去的弯。 虽然，为缓解煤电之间的矛盾，我国早就制定了“煤电价格联动机制”。但由于电力资源的公共属性，国家考虑到对CPI的影响很难轻易放开电价，电价调整一再滞后于持续飙升的市场煤价格。煤电联动机制原本就是作为电价市场化的一种过渡性措施，但在市场煤计划电的这种机制下，很难发挥真正的效用，因为发改委不可能完全监控和限制双方的成本。 解决问题的关键，还在于电价定价机制的市场化。不过就目前的情况看，电价定价机制的市场化也难言乐观。煤炭企业与发电企业双方均认为，两方多年来矛盾不断还与另一个更大的市场垄断巨头——电网有关，这也是半市场化改革的后遗症。2002年电力体制改革，“厂网”分开之后，发电侧虽说是“竞价上网”，但在输配电环节仍然是电网垄断。电力企业认为，一旦竞价上网，就更加加强了电网的垄断，不利因素全堆在发电侧，发电企业肯定要承担亏损的风险。这也是当前决策层推进电价改革需要考虑的。 出路何在？首先要破解垄断，实行电网的输配分开、差别定价，竞价上网、直供电改革，才能理顺电价机制。放权在个别地区，政府也尝试过“直供电”的改革，以改变电网的垄断，改变发电企业的市场自主权。不过改革的试点并不成功，其中也夹杂多方利益的博弈。比如，定价权和项目审批权都掌握在政府的手中，导致电力价格信号的不明显，对行业的效率推进作用很有限。 无论是实行煤电联动还是竞价上网，抑或直购电试点工作，都是要推动电力价格由市场决定。在电改专家们看来，所谓电价市场化改革，无非是要建立价格由市场决定的机制。但这意味着，发改委必须放权。 2009年11月19日，国家发改委公布新一轮电价调整方案。与此同时，国家发展改革委价格司司长曹长庆明确表示，在目前电价市场化改革的基础上，国家将积极稳妥地推进电价市场化进程。曹长庆还透露，由国家发展改革委和电力监管委员会联合起草的《关于加快推进电价改革的若干意见》（下称《意见》）正在征求各方面意见，有望于近期出台。 据了解，《意见》旨在改变上网电价行政主导的现状，将提出竞价上网、加快核定输配电价、销售电价与上网电价联动的新的上网电价机制。一旦文件出台，无疑宣告中国电......
